是合作還是壟斷？專家認(rèn)為主要困難或來自廣電

　　然而，首先現(xiàn)身討說法的民營視頻網(wǎng)站近乎將社會(huì)預(yù)期一下降到冰點(diǎn)。從《每日經(jīng)濟(jì)新聞》等多家媒體報(bào)道中可知，即便傳聞成真，首批獲得3G視聽牌照的8家企業(yè)單位——中央電視臺(tái)、上海文廣、人民日?qǐng)?bào)社、新華社、國際廣播電臺(tái)、央廣視訊、視訊中國、華夏視聯(lián)也均屬廣電類傳統(tǒng)媒體，優(yōu)酷、激動(dòng)網(wǎng)、土豆網(wǎng)等曾經(jīng)積極申請(qǐng)牌照的視頻網(wǎng)站們?nèi)�部出局。另外，根�?jù)范圍和內(nèi)容的不同，廣電總局首批發(fā)放的手機(jī)視聽牌照在內(nèi)容運(yùn)營上分集成和自辦兩種：集成即允許播放具有授權(quán)的其他公司的版權(quán)內(nèi)容，自辦則只能使用自己的內(nèi)容。

　　這就難免讓業(yè)界猜想，即使發(fā)牌后，廣電能順利推進(jìn)與電信的合作，也不過助其更好地?cái)U(kuò)充自身的業(yè)務(wù)廣度，在新競爭平臺(tái)上占得先機(jī)，從而進(jìn)一步鞏固其在三網(wǎng)融合中的壟斷優(yōu)勢(shì)。

　　國家廣電總局發(fā)言人朱虹在日前接受采訪時(shí)的表態(tài)中，也將重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視和移動(dòng)多媒體廣播電視作為推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重點(diǎn)。一面把持牌照，一面提速自身，的確很難不讓業(yè)界對(duì)剛剛獲得政策破冰的三網(wǎng)融合再添憂慮。

　　早在去年廣電總局關(guān)停整改“無證上崗”的數(shù)百家網(wǎng)站后，知情人士就透露，作為廣電系統(tǒng)的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司IDC項(xiàng)目的相關(guān)招標(biāo)工作已經(jīng)塵埃落地。主流觀點(diǎn)甚至由此直指，廣電封堵色情網(wǎng)站實(shí)則意欲在IDC機(jī)房內(nèi)徹底斷開其服務(wù)器的連接，以施壓電信運(yùn)營商，不利于三網(wǎng)融合。

　　業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，鑒于各廣電企業(yè)多劃地為王，網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性強(qiáng)，未能形成全國性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，三網(wǎng)融合的主要困難可能來自于廣電系。

　　政策性利好能走多遠(yuǎn)？落實(shí)共建共享是關(guān)鍵

　　如果真是這樣，我們不禁要問：三網(wǎng)融合的政策性利好能走多遠(yuǎn)？在日前召開的“創(chuàng)新國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作會(huì)議暨授牌儀式”間隙，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在接受相關(guān)采訪時(shí)指出，三網(wǎng)融合的難點(diǎn)不在技術(shù)而在體制上。

　　這也就是說，要落實(shí)三網(wǎng)融合的利好政策，先要落實(shí)三大行業(yè)間的共建共享，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。從世界各國的發(fā)展情況來看，三網(wǎng)融合已經(jīng)勢(shì)不可擋。多數(shù)國家的成功經(jīng)驗(yàn)在于建立廣電和電信間的直接雙向準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)普遍將內(nèi)容監(jiān)管分為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和廣播電視節(jié)目內(nèi)容兩大監(jiān)管。其中，對(duì)通過廣播和有線電視網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)管普遍要嚴(yán)于對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)等電子通信網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容監(jiān)管。

　　鑒于這些，中國國內(nèi)的三網(wǎng)融合要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，眼下恐怕不能僅依靠政策面的利好。如何建立健全三大企業(yè)間的多向準(zhǔn)入和合理分成機(jī)制，加大行業(yè)間的合作和共享力度，至關(guān)重要。在這點(diǎn)上，英國早已在電信市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了有效競爭，并對(duì)廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運(yùn)作區(qū)分開來，頗具借鑒意義。

　　同時(shí)，監(jiān)管政策在釋放開閘利好的同時(shí)，也需具體考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合畢竟不代表一種絕對(duì)化和同質(zhì)化的融合，也不意味著對(duì)相互準(zhǔn)入的多方在各自弱勢(shì)方面形成一定時(shí)效的保護(hù)期，依據(jù)融合各方的獨(dú)立內(nèi)在特性，差異化地出臺(tái)監(jiān)管舉措，才能釋放真正長久的政策利好。 　　-本報(bào)記者 翁佳焰