伴隨著電信業(yè)重組漸入高潮,近期,工信部、國資委陸續(xù)出臺了一系列具有非對稱管制意圖的政策。據(jù)多位知情人士透露,國資委決定以網(wǎng)間結算的名義直接從中國移動劃撥500億元給中國聯(lián)通,以減輕中國電信購買CDMA網(wǎng)絡的資金壓力。而實際上,除了直接地劃撥資金“劫富濟貧”之外,說不清楚還有多少針對網(wǎng)絡和用戶的非對稱管制措施在醞釀之中。
有關部門對電信業(yè)祭出非對稱管制措施,無疑是希望改變競爭結構嚴重失衡的狀況,形成相對均衡的電信市場競爭格局。然而,這些政策是否能在激烈的市場競爭中發(fā)揮實效?是否能夠真正扶植弱勢運營商,達到平衡電信業(yè)的美好愿望?本期報道,就讓我們來逐一掃描并解讀這些非對稱管制政策。
措施之一:
單向攜號轉網(wǎng)
9月初,工業(yè)和信息化部向天津、深圳兩地的通信管理局下達了關于“攜號轉網(wǎng)”試點的相關文件,要求于今年10月份在兩地開展試行工作,并稱如果該政策試點成功,或將明年在全國推行。
“除TD專屬號段157外,其他號段的用戶均可實現(xiàn)跨網(wǎng)的攜號轉網(wǎng)!钡珦(jù)內部人士透露,初始階段的攜號轉網(wǎng)將對中國移動實施“轉出不轉入”的單向政策,即移動用戶可將號碼攜帶至其他運營商處,而其他運營商用戶將不得攜號轉網(wǎng)中國移動。
單向攜號轉網(wǎng)政策被視為電信行業(yè)最為嚴厲的非對稱管制措施之一,其目的是為了扶植弱勢運營商或者新進運營商,限制強勢運營商的快速發(fā)展,從而改善電信行業(yè)競爭失衡的局面。目前,中國移動的用戶數(shù)是中國聯(lián)通的4倍,是中國電信的10倍。
效果分析:
國信證券首席分析師嚴平認為,單向攜號轉網(wǎng)政策將減小中國移動現(xiàn)有用戶的轉網(wǎng)成本,而中國電信、新聯(lián)通將運用全業(yè)務運營的優(yōu)勢進行“捆綁”式銷售(移動+固定+寬帶),這將使中移動在未來市場競爭中處于一定劣勢,尤其可能面對中高端用戶的流失。
然而,單向攜號轉網(wǎng)政策實施起來是否真的能夠改變電信業(yè)的失衡格局,目前還難有定論。首先,中國移動的移動網(wǎng)絡覆蓋范圍和完善程度,在短期內是其他運營商不可比擬的。其次,用戶普遍存在一個使用習慣的問題,在電話流量相對穩(wěn)定的情況下,對套餐的變更需求相對較少,更換其他運營商的可能性并不大。再次,面對用戶攜號離網(wǎng)的可能性,中國移動必然拿出一系列促銷措施留住用戶。工信部電信研究院通信研究所陶青就認為,根據(jù)日韓的經(jīng)驗,攜號轉網(wǎng)可能在實施初期會促使用戶向弱勢運營商轉移,但從較長時間看,相當大比例的用戶會出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象。
根據(jù)國信證券的分析報告,中國移動目前已經(jīng)占據(jù)了80%-90%的中高端移動用戶,其規(guī)模優(yōu)勢和很強的市場執(zhí)行能力仍然能夠保證其應對非對稱管制措施所帶來的“風險”。
措施之二:
聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游
近期,工信部計劃實施“聯(lián)通單向網(wǎng)間攜號漫游”政策的傳聞也廣為流傳。也就是說,聯(lián)通的用戶可以在沒有聯(lián)通信號覆蓋的地方,使用移動的網(wǎng)絡。聯(lián)通用戶無需更改號碼,移動必須向聯(lián)通開放網(wǎng)絡。聯(lián)通向移動支付一定的網(wǎng)間結算費用,也就是漫游費。此舉可以緩解聯(lián)通信號覆蓋范圍相對偏弱的問題。而且,網(wǎng)間漫游也是“單向”的,這意味著,中國移動不可以對等使用中國聯(lián)通已有的網(wǎng)絡。因此,該政策也被業(yè)界視為政府對國內電信運營商實施的具有非對稱管制效果的措施之一。
據(jù)接近工信部的人士透露,工信部已經(jīng)決定在11月開始實施這一新政策,但目前尚未見到正式文件下發(fā)。如果聯(lián)通單邊攜號漫游開始推行,意味著中國移動“網(wǎng)絡無處不在”的信號優(yōu)勢將逐漸消失,聯(lián)通與移動之間的信號“鴻溝”得以一夜填平。目前中國移動GSM基站數(shù)高達35萬個,中國聯(lián)通只有15萬個,中國移動的網(wǎng)絡覆蓋大大優(yōu)于聯(lián)通。
效果分析:
電信專家闞凱力認為,允許網(wǎng)間單向攜號漫游是促成電信業(yè)有效競爭的方式之一。中國電信和中國聯(lián)通兩家的基站加在一起才是中國移動的一半,尤其在西部地區(qū)、農村地區(qū)移動優(yōu)勢更加明顯,如果允許聯(lián)通或者電信的用戶使用中國移動的網(wǎng)絡,則能提升其用戶體驗,對于改善目前電信市場一家獨大的競爭局面能起到一定的作用。
不過,電信分析師付亮認為,基于三大運營商目前網(wǎng)絡基站的現(xiàn)狀,異網(wǎng)漫游只能出現(xiàn)在中國移動GSM網(wǎng)絡和中國聯(lián)通GSM網(wǎng)絡之間,而異網(wǎng)漫游只是運營商資源共享中的很小的一部分。異網(wǎng)漫游的最終目的是為了優(yōu)化電信市場格局,不過優(yōu)化應該穩(wěn)定進行,而不應該期望通過一些極端的措施短期內解決所有的問題。
實際上,也有中國移動的內部人士認為,此舉對中國移動也并非全無好處,首先聯(lián)通用戶漫游至移動網(wǎng)絡,聯(lián)通必須向移動支付網(wǎng)間結算費用,這意味著,漫游用戶越多,移動所能收取的漫游費更多,從總收入看,這是另外增加的一部分。其次,此舉也變相等同于做了一次“移動信號覆蓋優(yōu)于聯(lián)通”的宣傳,加深了用戶對移動網(wǎng)絡覆蓋優(yōu)勢的直觀感受。
措施之三:
基礎設施共建共享
工業(yè)和信息化部聯(lián)合國資委發(fā)布的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》規(guī)定,自10月1日起,要求電信運營商實行基礎設施共建共享,已有鐵塔、桿路必須共享,不具備共享受條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享;新建鐵塔、桿路必須共建。
政策推行后,中國移動擁有的網(wǎng)絡信號覆蓋絕對優(yōu)勢將變相削弱,而中國聯(lián)通、中國電信的網(wǎng)絡質量將得以大幅提升,更重要的是可以緩解投資壓力———因為目前站址建設投資占總投資比例已接近30%。根據(jù)專家的估算,在只共享鐵塔的情況下,每個基站可節(jié)約5萬至20萬元,而完全共享的每個基站能節(jié)約40萬至60萬元。
渤海證券分析指出,中國聯(lián)通出售給中國電信的CDMA網(wǎng)與聯(lián)通目前的GSM網(wǎng)有著相當多的共用資產(chǎn),部分基站等設施分割的成本相當大,如果實現(xiàn)共建共享,聯(lián)通與電信則可以相應減少一些支出,降低對3G網(wǎng)絡的投資壓力,“實際上具有非對稱管制的作用”。
效果分析:
盡管共享共建能夠緩解電信行業(yè)重復投資的問題,但也有專家對該政策能否順利實施表示了擔憂,不同運營商之間實現(xiàn)站址等資源的共享,需要制訂完善的管理機制,解決相關的鐵塔、機房、天線的維護以及責任承擔問題,否則會出現(xiàn)“一個和尚擔水吃,三個和尚沒水吃”的“公地悲劇”。即使由某個運營商承擔維護,也可能在網(wǎng)絡阻塞和故障處理方面帶來公正性問題。
不過,記者注意到,在工信部所發(fā)通知的共建共享參考標準中列明,“本通知中鐵塔一般指自高10米以上的鐵塔,不包括桅桿”。有關分析人士指出,從這一條可以看出,共建共享政策對城市網(wǎng)絡信號共享的影響較小,因為在城市里很少有10米以上的鐵塔,主要針對的還是廣袤的鄉(xiāng)間地區(qū)和邊遠地區(qū)!暗珶o論怎樣,由于建設基站、完善網(wǎng)絡覆蓋對中國移動提升競爭力的貢獻減弱,從某種意義上會減少中國移動的網(wǎng)絡建設熱情。”(陶國睿)
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