“名分不正”伴隨小靈通“農(nóng)村包圍城市”

　　此次讓小靈通退市的出發(fā)點(diǎn)是“小靈通占據(jù)了TD頻段，為了給TD發(fā)展讓路，小靈通被要求清頻轉(zhuǎn)網(wǎng)”。但是，回顧當(dāng)初批準(zhǔn)小靈通占用TD頻段資源的那段歷史，從監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策的角度來(lái)看，其間考慮更多的是運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)的利益，普通消費(fèi)者利益卻被擺在次要的地位。

　　名不正言不順的“草根”出生背景，似乎從一開(kāi)始就奠定了小靈通“悲劇化”結(jié)局。1996年，時(shí)任浙江余杭電信局局長(zhǎng)的徐福新在一本雜志上看到了日本在搞的PHS(流動(dòng)市話)。但是，日本流動(dòng)市話是作為另一個(gè)移動(dòng)通信網(wǎng)來(lái)運(yùn)營(yíng)的，與固定電話網(wǎng)不相干。徐福新從中卻想到把PHS嫁接到固定電話網(wǎng)上：用中國(guó)電信已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，前端再接上PHS的無(wú)線技術(shù)，就成了一個(gè)建立在固定網(wǎng)上的小手機(jī)。1998年1月，浙江余杭區(qū)正式開(kāi)通小靈通，實(shí)行單向收費(fèi)，月租費(fèi)20元，資費(fèi)每分鐘0.2元，標(biāo)志著小靈通正式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

　　小靈通投入市場(chǎng)初始，憑借其免費(fèi)接聽(tīng)，打電話價(jià)格與固話相同的資費(fèi)優(yōu)勢(shì)，受到了市場(chǎng)的熱烈追捧。小靈通引發(fā)的市場(chǎng)效應(yīng)引起了中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的擔(dān)心，因?yàn)�，有相�?dāng)一批的小靈通用戶是從移動(dòng)和聯(lián)通轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)來(lái)的。隨后，移動(dòng)和聯(lián)通聯(lián)手上告當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部，以“技術(shù)落后”的罪名封殺小靈通。

　　但那時(shí)有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)這種“落后”技術(shù)喊停，任由小靈通在中國(guó)南方的一些二三線城市發(fā)展。

　　光明日?qǐng)?bào)資深記者藺玉紅從1999年就開(kāi)始跟蹤小靈通行業(yè)發(fā)展，并著有《小靈通傳奇》一書(shū)。她對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)電信和移動(dòng)分家在電信內(nèi)部已經(jīng)是一個(gè)公開(kāi)的秘密，缺少了移動(dòng)通信這塊大蛋糕的電信，只有尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)移動(dòng)業(yè)務(wù)被分割出去的損失。有關(guān)部門(mén)對(duì)此事也采取不支持不反對(duì)的態(tài)度，其實(shí)是讓電信找到一條提升業(yè)績(jī)的路徑。中國(guó)電信正是在監(jiān)管方的默許下不斷擴(kuò)大小靈通的地盤(pán)，而小靈通使用目前TD的頻段也是當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)的。

　　在低價(jià)策略驅(qū)動(dòng)之下，小靈通的發(fā)展超乎所有人的意料，給其他移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商的收入帶來(lái)了巨大沖擊，在此過(guò)程中也招致了其他運(yùn)營(yíng)商的諸多不滿。

　　2000年5月，聯(lián)通海外上市前夕，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，要求各地電信企業(yè)的小靈通項(xiàng)目一律暫停，這份文件幾乎給小靈通判了死刑。在此后不到兩個(gè)月的時(shí)間里，形勢(shì)發(fā)生了戲劇性的變化，6月29日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于規(guī)范PHS無(wú)線市話建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的通知》，明確指出“小靈通是固定電話的補(bǔ)充和延伸”，是“小范圍低速移動(dòng)無(wú)線接入”。這份文件使沒(méi)有移動(dòng)牌照的中國(guó)電信繞過(guò)“移動(dòng)”概念而實(shí)質(zhì)進(jìn)入移動(dòng)電話市場(chǎng)，卻留下了名分不正的遺留問(wèn)題。

　　在2003年之前，小靈通一直沒(méi)有被允許進(jìn)入京、津、滬、穗等一線城市，而原因也是從運(yùn)營(yíng)商的角度出發(fā)而進(jìn)行考量的。

　　前述網(wǎng)通人士表示，如果在北京、上海這樣的大城市開(kāi)展小靈通業(yè)務(wù)，就表明了國(guó)家對(duì)小靈通開(kāi)放的態(tài)度，這將給在香港上市的移動(dòng)和聯(lián)通股價(jià)造成重創(chuàng)。因?yàn)橐坏�“小靈通”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)解禁，很可能會(huì)引爆運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)“單向收費(fèi)”政策來(lái)抗?fàn)�。例如�?000年11月媒體一則“手機(jī)即將單向收費(fèi)”的消息，令中移動(dòng)和中聯(lián)通的股票在短短幾日內(nèi)市值蒸發(fā)2000億港元。直至當(dāng)月月底，時(shí)任信產(chǎn)部部長(zhǎng)吳基傳，稱手機(jī)雙向收費(fèi)“兩年內(nèi)不會(huì)更改”，之后兩家公司的市值才在三日內(nèi)增加了1423億港元。

　　微妙的市場(chǎng)制衡，各大運(yùn)營(yíng)商之間的利益天平，在理清這些復(fù)雜因素之前，有關(guān)部門(mén)對(duì)于出臺(tái)政策自然慎之又慎。

　　通信業(yè)內(nèi)部人士稱，退網(wǎng)后硬件投資均無(wú)法再利用

　　“產(chǎn)業(yè)政策是很重要的，但是在制定產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，要注意：第一、不能脫離中國(guó)的國(guó)情；第二、不能忽視消費(fèi)者的權(quán)益。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策最后它是為消費(fèi)者來(lái)服務(wù)的�？磥�(lái)，這幾年有關(guān)小靈通發(fā)展的政策是幾家電信企業(yè)博弈的結(jié)果，決策者試圖照顧多家企業(yè)的利益，但我們從中看不出，消費(fèi)者的利益對(duì)決策有何影響�！敝袊�(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所何帆博士表示。

　　從小靈通整個(gè)發(fā)展歷程可以看出，人為的限制遏制不了消費(fèi)市場(chǎng)的巨大需求。其中，2003年“非典”的暴發(fā)卻成為了小靈通發(fā)展的契機(jī)。

　　原中國(guó)網(wǎng)通北京通信公司一員工介紹，“非典”時(shí)期北京建立了很多野戰(zhàn)醫(yī)院，為了在野外快速架設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，小靈通憑借著基站建設(shè)較GSM或是CDMA基站建設(shè)更為簡(jiǎn)便，且基站天線電磁輻射小不會(huì)危害人體健康，不會(huì)影響醫(yī)療器械的正常運(yùn)行，為配合抗擊“非典”工作，北京通信(2004年網(wǎng)通上市后更名為北京網(wǎng)通)開(kāi)通了小靈通業(yè)務(wù)，并向北京醫(yī)務(wù)工作者捐贈(zèng)了5000部小靈通手機(jī)。

　　同時(shí)，北京通信在北京市場(chǎng)推出了小靈通業(yè)務(wù)，并且推廣力度很大，出臺(tái)了很多優(yōu)惠的資費(fèi)政策，比如送手機(jī)、送話費(fèi)、包月等。“公司要求每個(gè)員工發(fā)展10名小靈通用戶，如果完不成任務(wù)，年終獎(jiǎng)就受到影響。”上述北京通信員工說(shuō)。

　　2004年2月，小靈通“攻克”最后一座大城市，正式進(jìn)入上海市區(qū)，小靈通“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略終于攻破了所有國(guó)內(nèi)大城市的防線。在2004至2006年期間，小靈通在全國(guó)鋪開(kāi)，高速發(fā)展達(dá)到了巔峰，用戶突破9000萬(wàn)，逼近1億。

　　徐福新認(rèn)為，小靈通大部分用戶是工薪階層，現(xiàn)在很多都是學(xué)生、孕婦、老年人，一號(hào)雙機(jī)就是跟固定電話捆綁，他們覺(jué)得非常適應(yīng)他們現(xiàn)在的學(xué)習(xí)、生活跟工作�，F(xiàn)在把它換了以后，其他的設(shè)備目前來(lái)講還無(wú)法代替它。運(yùn)營(yíng)商既然搞了小靈通就應(yīng)該對(duì)用戶負(fù)責(zé)。

　　除消費(fèi)者對(duì)小靈通的戛然而止表示意外，電信和聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商也感受到了巨大的壓力。

　　上述原網(wǎng)通負(fù)責(zé)人透露，這次工信部出臺(tái)清頻轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策也讓這兩家運(yùn)營(yíng)商無(wú)所適從，因?yàn)樾§`通用戶清頻轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能不一定會(huì)選擇電信或是聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，也會(huì)讓電信和聯(lián)通失去較大的一塊利潤(rùn)空間。在地方各省市中，小靈通在運(yùn)營(yíng)商收入中所占的比重不太一樣，平均能占到收入的17%，高的能達(dá)到25%。

　　與此同時(shí)，小靈通轉(zhuǎn)到電信或聯(lián)通的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)上卻要付出較大的成本代價(jià)。電信業(yè)戰(zhàn)略咨詢專家Frost&Sullivan(中國(guó))公司顧問(wèn)王煜全認(rèn)為，如果運(yùn)營(yíng)商按照贈(zèng)送CDMA號(hào)碼和手機(jī)吸引小靈通用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的成本來(lái)測(cè)算，以最便宜的CDMA手機(jī)成本300元測(cè)算，中國(guó)電信需為此付出至少210億元的成本，而中國(guó)電信購(gòu)入CDMA網(wǎng)絡(luò)才用了500億元。

　　專家建議由市場(chǎng)來(lái)決定小靈通退出

　　讓小靈通一直步履蹣跚的一個(gè)重要原因，那就是認(rèn)為小靈通是“落后技術(shù)”的說(shuō)法。

　　由于小靈通技術(shù)上的問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展看衰的電信業(yè)專家并不在少數(shù)。其中，北京郵電大學(xué)教授闞凱力就始終認(rèn)為，“小靈通是一個(gè)技術(shù)上沒(méi)有發(fā)展前途的系統(tǒng)”。他介紹，這里有很多原因，其中一個(gè)原因就是小靈通的基站容量特別小，只有幾個(gè)話路，而且傳輸距離很近，只有幾十或一二百米。GSM或CDMA是大型基站，一個(gè)基站可以覆蓋幾十平方公里的面積，而為了同樣的覆蓋，小靈通卻需要幾十、幾百個(gè)基站。在用戶不移動(dòng)的時(shí)候這是可以的，但是移動(dòng)通信的用戶必然移動(dòng)，他們完全有可能都集中到這個(gè)覆蓋面積的某一個(gè)角落(例如體育場(chǎng))。這時(shí)，移動(dòng)通信的大基站就自然把整個(gè)覆蓋面積的信道都集中到這里使用，仍然可以暢通；而小靈通在這里的小基站早就阻塞了，其他的基站即使容量空閑也無(wú)濟(jì)于事，幫不上忙。因此，小靈通是一個(gè)不適于大規(guī)模公眾業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，在北京這樣的特大城市用戶一多，就必然嚴(yán)重阻塞，根本無(wú)法使用。這是小靈通一個(gè)本質(zhì)上的缺陷，因?yàn)樗�是在無(wú)繩電話的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，無(wú)論什么辦法都無(wú)法彌補(bǔ)。

　　但是，對(duì)小靈通是否落后仍然有不同的聲音。

　　藺玉紅表示，小靈通并不是我們從日本引進(jìn)的即將淘汰的技術(shù)。目前，小靈通在日本提供的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)仍然可以達(dá)到3.2Mbps的下載速率。這個(gè)下載速率都超過(guò)了3G。小靈通用戶雖然只占日本移動(dòng)通信市場(chǎng)總用戶量的4%，但這些用戶卻占據(jù)了日本數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)40%的市場(chǎng)份額。

　　徐福新也介紹，小靈通仍然是很有前途的，因?yàn)樗�基站很多，它很容易�?duì)用戶數(shù)據(jù)分散，這大大提高了它的速度，所以它是實(shí)現(xiàn)最佳的數(shù)據(jù)通訊跟多媒體通訊的一個(gè)有效手段。

　　“實(shí)際上一項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展，主要是看市場(chǎng)能不能接受，那經(jīng)過(guò)這么多年的證明，小靈通的發(fā)展它是受到市場(chǎng)歡迎的。”徐福新說(shuō)。

　　北京郵電大學(xué)教授忻展紅認(rèn)為，從戰(zhàn)略管理角度來(lái)看，沒(méi)有高技術(shù)和低技術(shù)之分，只有實(shí)用的技術(shù)和不實(shí)用的技術(shù)，實(shí)用的技術(shù)在戰(zhàn)略上都有意義。而且任何一項(xiàng)技術(shù)都會(huì)有它背后的技術(shù)支持和發(fā)展，這就是所謂的持續(xù)進(jìn)步。只要這項(xiàng)技術(shù)的生命周期還沒(méi)有到頭，它就還可以維持。

　　新浪網(wǎng)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有70.2%的受訪用戶希望能繼續(xù)使用小靈通。很多人主張，用不用小靈通應(yīng)該由市場(chǎng)決定：如果消費(fèi)者自己不需要小靈通了，會(huì)自動(dòng)選擇別的產(chǎn)品，讓小靈通市場(chǎng)自然消退。

　　藺玉紅也認(rèn)為，美國(guó)的模擬網(wǎng)(1G網(wǎng)絡(luò)，第一代移動(dòng)通信技術(shù)，采用蜂窩)直到前幾年才退出市場(chǎng)，而當(dāng)時(shí)美國(guó)早就有了2G、3G網(wǎng)絡(luò)�！爸灰�有市場(chǎng)需求就不能采取強(qiáng)制退出的方式。”藺玉紅說(shuō)。

　　值得參考的是，在中國(guó)通訊發(fā)展歷史上，尋呼機(jī)的退出機(jī)制就是典型的市場(chǎng)化路線。在上世紀(jì)90年代末興起的尋呼機(jī)，在2000年劃撥給中國(guó)聯(lián)通后，聯(lián)通198/199全國(guó)高速尋呼網(wǎng)絡(luò)的用戶一度達(dá)到了4500萬(wàn)。隨著手機(jī)短信的盛行對(duì)尋呼業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的替代效應(yīng)，2000年后尋呼業(yè)急轉(zhuǎn)直下，市場(chǎng)日益萎縮。直到2007年，聯(lián)通全面停止尋呼業(yè)務(wù)。