湖北

　　《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》10月1日將正式施行。但有家長(zhǎng)質(zhì)疑，該辦法中不許家長(zhǎng)查看孩子日記、短信等條款不符合國(guó)情。

　　孩子的手機(jī)短信算不算隱私

　　2007年6月1日，新的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》施行。隨后，國(guó)內(nèi)相繼有6省出臺(tái)了具體的地方實(shí)施辦法。重新起草新的湖北省未成年人保護(hù)法被提上議事日程。2008年初，有關(guān)未成年人保護(hù)的立法被列入省人大2008-2012年度五年立法規(guī)劃項(xiàng)目中。2008年5月，當(dāng)這部草案向全省征求意見時(shí)，在社會(huì)上就引起了強(qiáng)烈反響。其中，草案擬禁止家長(zhǎng)“不經(jīng)孩子同意就私查孩子短信的行為”等條目引起了社會(huì)各界以及互聯(lián)網(wǎng)上的激烈討論。

　　作為起草律師李春生的助手，陳亮律師告訴記者，那時(shí)反對(duì)者的主要意見是，連自己孩子的短信都看不了，這簡(jiǎn)直不可思議，不符合現(xiàn)階段的國(guó)情，超前了。

　　國(guó)家新的《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條款中，對(duì)于未成年人的個(gè)人隱私僅限于信件、日記、電子郵件等。湖北即將實(shí)施的《辦法》中，將時(shí)下流行的網(wǎng)上聊天、手機(jī)短信也納入未成年人的隱私權(quán)保護(hù)。針對(duì)這一點(diǎn)，湖北省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員周冶陶認(rèn)為，這是充分結(jié)合了當(dāng)下的實(shí)際情況，目的是使保護(hù)未成年人的隱私范圍更寬泛、更合理。

　　7月31日，《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》立法通過(guò)，隱私權(quán)條款被保留了下來(lái)。

　　“并非拍腦袋拍出來(lái)的”

　　今年7月9日22時(shí)，黃岡市某賓館會(huì)議室仍燈火通明，會(huì)議桌上擺滿了各類資料，參會(huì)人員爭(zhēng)執(zhí)激烈。這是《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》二審稿草案討論現(xiàn)場(chǎng)。

　　李春生告訴記者，這部地方性法規(guī)并不是外界有人所說(shuō)的，是專家和領(lǐng)導(dǎo)在辦公室拍腦袋拍出來(lái)的。據(jù)其介紹，在立法調(diào)研的三個(gè)階段，該《辦法》草案廣泛征求了20多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)人士的意見，都吸納了學(xué)生等未成年人的意見。

　　《辦法》從開始起草到最后正式實(shí)施，前后經(jīng)歷了15個(gè)月的調(diào)研和反復(fù)修改。其中在武漢、黃石、黃岡、孝感、襄樊、荊門等地舉行了十多次的立法調(diào)研座談會(huì)，50多條草案，曾收到近千條修改意見。

　　有的法條執(zhí)行起來(lái)有困難

　　《辦法》(修改稿)的起草人李春生律師認(rèn)為，義務(wù)教育階段學(xué)校不能舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，這一點(diǎn)并不是《辦法》提出的新規(guī)定，包括學(xué)校不能公布學(xué)生成績(jī)名次、增加課業(yè)負(fù)擔(dān)等規(guī)定，都是借鑒教育部此前的有關(guān)規(guī)定。他認(rèn)為，不能因?yàn)榇嬖诓缓戏ǖ默F(xiàn)象，就否定這個(gè)立法。只能說(shuō)通過(guò)立法，把社會(huì)上存在不合法的現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

　　陳亮認(rèn)為，這部法規(guī)是解決有關(guān)未成年人保護(hù)的法律有無(wú)問(wèn)題，但有的法條具體執(zhí)行起來(lái)的確困難。他說(shuō)，很多法律的意義并不在于執(zhí)行，其出臺(tái)到完善之間有很長(zhǎng)的距離，但出臺(tái)是一個(gè)標(biāo)志。因?yàn)樵谏鐣?huì)和傳統(tǒng)上，未成年人的地位是無(wú)法與成年人相比的，更不用說(shuō)偏重保護(hù)了。

　　法律實(shí)施需要好的社會(huì)條件

　　對(duì)于未成年人有這樣一個(gè)保護(hù)法規(guī)，教育專家陶宏開認(rèn)為“可喜可賀”。但他也尖銳指出，之前對(duì)于我國(guó)未成年人已有的一些規(guī)定“落實(shí)不夠”。

　　比如網(wǎng)吧，2002年國(guó)務(wù)院就頒布實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，規(guī)定嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超時(shí)營(yíng)業(yè)等。但在現(xiàn)實(shí)中各地并未根本落實(shí)中央關(guān)于網(wǎng)吧的管理?xiàng)l例，究其原因，普遍存在執(zhí)法不力的問(wèn)題。因此，對(duì)新出臺(tái)的《辦法》，陶宏開認(rèn)為，法律的實(shí)施需要良好的社會(huì)條件。