未來兩年,通信運(yùn)營業(yè)將面臨兩個(gè)“世紀(jì)性”的棘手難題,一是小靈通用戶退網(wǎng),另一個(gè)是手機(jī)實(shí)名制。手機(jī)實(shí)名制嚷嚷了好幾年都沒啥實(shí)質(zhì)性的動靜,原本我以為它已經(jīng)徹底沒戲了,但最近又有了新消息:工業(yè)和信息化部在《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動工作方案》的通知中提到,2010年底前力爭出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,為電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。

　　從這句話的表述來看,電話用戶(包括手機(jī))的實(shí)名登記還是要搞的。但這寥寥數(shù)語的表態(tài)還是很含糊的,首先是“力爭”,并沒說一定要出臺；其次,這個(gè)規(guī)定即使出臺了也只是為電話用戶實(shí)名制“提供法律依據(jù)”,并沒說接著馬上就搞。這就是語言的藝術(shù)!

　　按照我的理解,手機(jī)實(shí)名制雷聲大、雨點(diǎn)小,不是有關(guān)部門消極怠工,而是難度實(shí)在太大。中國的手機(jī)用戶已經(jīng)超過7億,其中預(yù)付費(fèi)用戶大約占六七成,也就是說大約有4億用戶未實(shí)名登記(有人說現(xiàn)在大約有2億用戶未實(shí)名,這絕對是相當(dāng)保守的)。不知道有沒有人測算過,讓4億用戶回營業(yè)廳進(jìn)行身份補(bǔ)登記的工作量有多大。其一,有多少用戶愿意配合這項(xiàng)工作?其二,相當(dāng)多的預(yù)付費(fèi)用戶不記得自己的服務(wù)密碼,如何證明這個(gè)手機(jī)號碼是自己的?其三,有報(bào)道說會用短信的方式通知用戶辦理,但是像我年過七旬的老父、老母,他們是從來不看也不發(fā)短信的,他們的號碼是不是難逃被注銷的厄運(yùn)?

　　從法律上講,我原來入網(wǎng)的時(shí)候是不需要身份登記的,現(xiàn)在突然要我回去補(bǔ)登,這屬不屬于運(yùn)營商單方面更改合同?如果運(yùn)營商強(qiáng)行停機(jī),恐怕將難以避免海量的投訴和法律訴訟�？倸w來說,要對4億用戶進(jìn)行全面的身份補(bǔ)登,堪稱一場全民運(yùn)動,幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

　　這么說,并不表示我反對手機(jī)實(shí)名制,更不代表我支持垃圾短信、電話詐騙,而是目前手機(jī)實(shí)名制實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已失,現(xiàn)在要亡羊補(bǔ)牢,難度實(shí)在太大。封堵垃圾短信和短信詐騙,需要從后臺技術(shù)和管理規(guī)范上多想辦法。我不太清楚決策層對于手機(jī)實(shí)名制的規(guī)劃到底如何,如果下了決心將來一定要搞,那就應(yīng)該當(dāng)機(jī)立斷,先從新入網(wǎng)用戶開始實(shí)施。

　　道理很簡單,相對而言,對新用戶實(shí)行實(shí)名制會容易一些。如果一再拖延,預(yù)付費(fèi)用戶越積越多,將來推行實(shí)名補(bǔ)登的難度只會越來越大。實(shí)際上,那些短信詐騙者的一大特點(diǎn)就是不斷地更換手機(jī)號,把新增用戶全部實(shí)名制了,這些人能利用的“馬甲”也就少了,騰挪空間也就越來越窄了。

　　當(dāng)然,推行新用戶實(shí)名登記也是一項(xiàng)浩大的工程,運(yùn)營商必須徹底改變它的銷售渠道:要么砍掉所有的代理商,全部由自有營業(yè)廳售卡放號；要么嚴(yán)格篩選代理商,并制訂相應(yīng)的追究機(jī)制,否則實(shí)名登記只會造假泛濫、流于形式。話說回來,這還是取決于決策層的決心大小,要么就徹底放棄實(shí)名制,多從后臺技術(shù)和管理規(guī)范上想辦法治理垃圾短信和短信詐騙；要么先易后難,從現(xiàn)在著手。

　　巫偉