工業(yè)和信息化部在近日印發(fā)的“關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案”中指出，力爭在2010年年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施手機實名制提供法律依據(jù)。

　　這則工業(yè)和信息化部迄今為止發(fā)布的最詳細的“手機掃黃”方案細則，首次明確提出將聯(lián)合公安部、國務(wù)院新聞辦等加快立法進度。同時，該方案特別提出，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。

　　事實上，社會各界對手機實名制呼吁已久，但一直“只聞樓梯響，不見人下來”。今年兩會期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)提交了《手機實名制可治“信騷擾”》的提案，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　電信專家陳育平表示，個人信息管理等各種配套措施尚未到位，運營商投入巨大，是手機實名制遲遲沒有出臺的原因。

　　也有分析人士認為，民眾對手機實名制抱有復(fù)雜的心態(tài)，甚至可以用“愛恨交織”來形容，這也是相關(guān)職能部門的顧慮之一。

　　在掃除手機“黃禍”的大背景下，手機實名制正以強勢姿態(tài)重新回到相關(guān)部門的視野中。

　　通信專家項立剛認為，實行手機實名制增加了詐騙或其他電信犯罪的成本，可以有效遏制手機涉黃。此外，手機實名制對于利用手機進行商業(yè)廣告騷擾也有抑制作用，實名制可以查處和預(yù)防大量號碼被銷售到不法分子手中。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所副所長徐玉認為，實施手機實名制打擊手機色情，這一措施不是從用戶角度出發(fā)的，而是從源頭考慮的。徐玉介紹，手機淫穢色情信息的傳播方式不僅是直接訪問WAP，還有很大一塊是通過手機短信直接群發(fā)傳播的。

　　“手機實名制可以對發(fā)送淫穢色情網(wǎng)站鏈接的短信進行溯源，知道散布的源頭，從源頭上進行打擊。還有一個就是能起到威懾作用，對制作傳輸者和用手機登錄訪問者產(chǎn)生較強的威懾力�！彼�說。

　　但徐玉坦言，手機實名制看起來很美，實施起來“真的很難”，因為對每個用戶都實行登記，是一個龐大的工程。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，我國共有6.79億個手機用戶，其中大約超過2億的手機用戶未實名登記。

　　“要實名登記，就需要提供身份證復(fù)印件，城市的營業(yè)廳和售卡點倒還好說，農(nóng)村怎么辦？給每個營業(yè)廳和售卡點都提供一臺復(fù)印機，這首先就是一個很大的成本�！毙煊裾f。

　　此外，移動運營商需要有大量資金投入。對用戶提供的個人身份的真實性進行認證，也需要相當(dāng)大的成本。如果將這個成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，消費者肯定不樂意。

　　徐玉認為，以三大運營商的實力看，這些成本應(yīng)該是他們能夠負擔(dān)得起的，運營商最大的擔(dān)心是另一個運營商執(zhí)行差一點，以此來搶市場，這就要看政府對實名制的執(zhí)行力度有多大了。

　　此外，一些手機用戶也反映，如果強制推行手機實名制，會帶來諸多不便。例如，對于經(jīng)常旅行的用戶來說，往往會臨時買一個本地號使用，如果實行手機實名制，就需要攜帶有效證件，經(jīng)過一定程序才能辦理，這大大增加了用戶購買號碼的時間和復(fù)雜程度。

　　值得注意的是，很多網(wǎng)友對因手機“掃黃”而推行手機實名制的做法提出質(zhì)疑，認為“手機實名制與手機‘掃黃’并沒有十分直接的關(guān)系”。

　　中科院博士李強認為，手機色情泛濫主要是運營商貪圖利益，有關(guān)部門疏于監(jiān)督，而法律制度又不完善所導(dǎo)致的，把希望寄托于手機實名制有點本末倒置。

　　一些手機用戶則認為，手機實名制影響手機用戶的言論自由。此外，實行手機實名制后，一旦運營商將個人信息泄露出去，產(chǎn)生的后果令人擔(dān)憂。

　　這種擔(dān)心并非杞人憂天。2009年央視3·15晚會曝光了中國移動山東分公司做短信群發(fā)業(yè)務(wù)，倒賣用戶信息牟取暴利的事件。

　　“如果隱私保護措施跟不上，實名后會引起很多麻煩�！币子^國際分析師王留生表示，實名制確實有利于凈化通信環(huán)境，但同時也應(yīng)在隱私保護制度和措施方面加以完善和規(guī)范。

　　徐玉也表示，要想讓手機實名制真正成為遏制騷擾、打擊詐騙的利器，隱私權(quán)益方面的立法工作就不能落后。在實行手機實名制的同時，還應(yīng)盡快建立相應(yīng)的投訴、受理和處罰機制，徹底堵住非法牟利的出口，以保護公民個人信息的安全。

　　據(jù)了解，目前美國、日本、新加坡等10多個國家和地區(qū)實施了手機實名制。徐玉介紹，這些已經(jīng)實施了手機實名制的國家都出現(xiàn)了諸多問題。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策研究所法制監(jiān)管部的續(xù)俊旗認為，實行手機實名制并不能自動約束違法行為。通信行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過必要的規(guī)則來明確相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，加強對移動通信運營商的監(jiān)管，加大處罰力度。