俗話說“好事多磨”,這句話用在三網(wǎng)融合的進程上再合適不過。本來根據(jù)國務院制定的三網(wǎng)融合時間表,試點方案必須要在5月底之前正式完成,但是廣電部門和電信運營商之間的利益沖突之大,卻遠遠超過了預期,近期相繼發(fā)生的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務被叫停”、“自建網(wǎng)絡內(nèi)容平臺受限”等事件,在將雙方矛盾推向白熱化的同時,也大大延緩了三網(wǎng)融合試點方案的出臺進程。

　　知情人士向南方日報記者透露,三網(wǎng)融合方案5月底出臺已經(jīng)基本無望,具體時間表只能等待“再議”。

　　方案已是三易其稿

　　作為今年政府工作報告中的一項重要內(nèi)容,國務院對于推進三網(wǎng)融合的事宜十分關(guān)注。按照之前國務院提出的要求,廣電總局和工信部共同制訂的三網(wǎng)融合試點方案必須要在5月底之前完成,并從下半年開始實施。然而沒有想到的是,這三網(wǎng)融合的難度之大,僅僅是在紙面上就已經(jīng)超出了想象。

　　據(jù)知情人士透露,早在今年3月底,廣電總局和工信部就各拿出了一個方案,并在4月初進行兩個部門的方案協(xié)調(diào),按照國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組的安排將協(xié)調(diào)后的方案上報給領(lǐng)導小組審批。不過這個第一稿的方案在4月初提交后很快就被有關(guān)部門打回。原因是在《三網(wǎng)融合試點工作方案》第一稿中,兩部委的觀點分歧嚴重。據(jù)了解,在第一稿方案中,廣電總局對于廣電、電信雙向進入所涉及到的增值電信業(yè)務、比照增值業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務都表現(xiàn)出了強烈的渴望,希望廣電部門在此類業(yè)務的進入上不受試點地域的限制,電信應該無條件對廣電開放。而在電信的IPTV等業(yè)務上,廣電則繼續(xù)保持了絕對的控制權(quán)。如此要求,受到了工信部的強烈反對,雙方意見無法達成一致。

　　4月26日,經(jīng)過20多天的修改和協(xié)調(diào),新的方案再次提交,不過,該方案仍未獲得批準。消息稱,這次的分歧更多在帶寬等技術(shù)問題上。不過知情人士表示,技術(shù)問題是借口,兩部委之間最大的矛盾仍然還是利益分配問題。目前,兩部委已經(jīng)開始制定試點方案的第三稿,預計最快在5月20日之前提交,不過這第三稿的方案能否通過,現(xiàn)在誰也沒有底,三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的有關(guān)負責人也表示目前還沒有明確的方案出臺時間表。對此,消息人士稱,廣電和電信的分歧很大,第三稿能否通過很難預測,不過估計5月底試點方案正式出臺的可能性已經(jīng)很小了,整個三網(wǎng)融合的試點工作也將因此而推遲。

　　臺下沖突不斷升級

　　在不斷修改試點方案稿進行臺面上的談判的同時,臺底下廣電和電信兩大部門也絲毫沒有停下擴張各自地盤的動作。早在4月12日,廣電總局就已向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”。此文要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務的地區(qū),將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處,限期停止違規(guī)開展的IPTV業(yè)務。這意味著,廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務都將被強制叫停。對于已投入重金的中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商來說,不僅是前期投入打了水漂,而且還將面臨著超過上百萬用戶的投訴麻煩。

　　4月27日,央視曝光“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”,稱海爾、海信、TCL、康佳、創(chuàng)維等品牌的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務中提供的在線播放、下載電影涉嫌盜版,部分甚至還能看到淫穢視頻。對此,廣電總局迅速作出反應,4月28日發(fā)布了針對電視機終端的《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務管理規(guī)范》兩份文件。根據(jù)這兩份文件規(guī)定,目前各家彩電廠商開展的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務幾乎都屬于尚未被廣電總局授權(quán)的范疇,這意味著所有家電廠商的自建互聯(lián)網(wǎng)電視平臺都將作廢,與之合作的電信運營商、內(nèi)容服務商也被劃入了“違規(guī)”行列。

　　對于廣電部門的這一系列“重拳”,分析人士表示,這是廣電方面在對電信運營商“敲山震虎”,希望借此抓住更多的談判籌碼,提升自己在三網(wǎng)融合談判桌上的話語權(quán)。但電信運營商方面也并不是省油的燈,各大運營商在工信部的號召下,紛紛推出了寬帶升級計劃。4月8日,工信部、國家發(fā)改委等7個部委聯(lián)合下發(fā)文件,要求電信運營商加速推進光纖寬帶建設,加速城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村,并提出2011年城市用戶要實現(xiàn)平均8MM寬帶接入能力,城市平均2MM寬帶接入能力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,之所以選擇8M這個數(shù)字,并不是技術(shù)要求,而是因為只要達到這個帶寬,就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡上可以輕松觀看高清視頻。

　　南方日報記者程鵬