1月15 日，我國域名注冊管理機構(gòu)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)對外發(fā)布《關(guān)于做好已注冊域名信息核對工作的通告》，首度回應(yīng)了外界普遍關(guān)心的“個人注冊域名必須掛靠在公司名下”、“個人域名將被關(guān)�！钡膯栴}。該公告明確表示：“域名持有者為個人或非法人組織的，應(yīng)當(dāng)提交注冊聯(lián)系人身份證(復(fù)印件或掃描件)、有效聯(lián)系方式(聯(lián)系電話、電子郵箱、聯(lián)系地址等)�！本涂梢酝ㄟ^信息核對，繼續(xù)依法使用域名開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　個人到底有沒有權(quán)利注冊國家域名？我國域名管理政策又經(jīng)歷了那些變革？CNNIC將如何保障個人域名持有者的合法權(quán)益？面對種種疑問，CNNIC主任助理齊麟詳解了十多年來我國域名管理政策變革的故事。

　　注冊CN頂級域名曾經(jīng)繁瑣

　　我國最早的域名管理政策，是1997年原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》，其要求“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”、“申請域名注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、證件：(一)域名注冊申請表；(二)本單位介紹信；(三)承辦人身份證復(fù)印件；(四)本單位依法登記文件的復(fù)印件”�？梢哉f，當(dāng)時這在世界范圍內(nèi)都是要求最為嚴(yán)格的域名注冊管理規(guī)定。

　　令CNNIC員工常常提起的一幕是：美國NSI公司(Network Solutions Inc，當(dāng)年該公司負(fù)責(zé)運行管理Internet的頂級域名服務(wù)器)首席執(zhí)行官Gabriel A.Battista先生首次訪華的情景。齊麟介紹說，當(dāng)時，在CNNIC用戶接待室里，CNNIC毛偉主任指著角落處厚度有兩人之高的一堆紙質(zhì)材料跟Battista說：“這里是所有CN域名的注冊申請信息表。”他拿著一份翻看，臉上露出十分訝異的表情。他無法想象在互聯(lián)網(wǎng)時代，域名申請還要用傳統(tǒng)方式填寫大量的紙質(zhì)申請表格。

　　與國際通行的聯(lián)機注冊相比，國家域名CN注冊手續(xù)繁瑣，效率很低，國內(nèi)用戶大量選擇注冊境外域名。2000年，網(wǎng)絡(luò)概念大規(guī)模普及，COM域名猛漲，COM域名與CN域名數(shù)量之比一度達(dá)到歷史最高峰“8∶1”。針對大量國內(nèi)網(wǎng)站注冊境外域名的現(xiàn)象，引起了國內(nèi)專家對國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的擔(dān)心。正如2010年1月12日發(fā)生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機一樣，由于百度主用的域名使用了由美國公司負(fù)責(zé)運行的COM域名，使得其域名被劫持后，在長達(dá)5個多小時的時間內(nèi)無法正常訪問，不僅嚴(yán)重影響了百度公司的聲譽，更重要的是，還給億萬網(wǎng)民的正�；ヂ�(lián)網(wǎng)應(yīng)用造成了不利影響。

　　CN域名已成我國網(wǎng)站絕對主流

　　2002年，信息產(chǎn)業(yè)部頒布新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，參照國際慣例，對我國域名管理體系作出重大調(diào)整，采取分層管理的體制，分為域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務(wù)機構(gòu)。域名注冊服務(wù)機構(gòu)是經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)并獲得服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)受理用戶申請，審核域名信息，完成域名注冊。CNNIC作為域名注冊管理機構(gòu)不再直接面向用戶，其主要職責(zé)為維護(hù)后臺的國家域名系統(tǒng)，并對域名注冊服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。在該管理體制下，域名注冊實現(xiàn)了聯(lián)機注冊，確立了域名的后置審核機制，并一直沿用至2009年12月14日。

　　域名管理服務(wù)體系的變革，以及逐年降低的域名注冊費用，快速方便的服務(wù)流程，帶來了國家域名CN注冊數(shù)量的快速增長，并在2008年成為了全球最大的國家頂級域名。截至2009年11月，CN域名數(shù)的注冊量達(dá)1368萬個，占全國域名總數(shù)的80%。在我國306.1萬個網(wǎng)站中，CN下網(wǎng)站數(shù)占78.7%。CN域名已成為我國網(wǎng)站的絕對主流，大大提升了國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全水平。

　　2009年是3G商用元年，可以通過手機隨時隨地高速上網(wǎng)，青少年上網(wǎng)失去監(jiān)控，手機淫穢色情信息泛濫，給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來新的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會生活的一部分，同樣需要更有智慧的治理。互聯(lián)網(wǎng)的治理，需要政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會參與。由于域名是打擊網(wǎng)絡(luò)違法不良信息的有力技術(shù)手段，新形勢對域名管理也提出了更高的要求。

　　2009年12月國家開展了整治手機和網(wǎng)絡(luò)淫穢低俗信息的專項行動，CNNIC按照專項治理的要求于2009年12月14日啟動了已注冊域名信息核對工作和新申請域名書面審核流程，進(jìn)一步加強域名注冊信息審核工作，提升域名注冊信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，打擊涉黃網(wǎng)站通過變換域名逃避監(jiān)管的行為。目前已暫停解析涉黃域名1.4萬余個，對不法分子利用注冊CN域名從事違法犯罪活動進(jìn)行了有效打擊。

　　齊麟表示，目前正在積極探索，采用現(xiàn)代化的手段來改進(jìn)域名申請審核流程和方式，方便用戶注冊域名。

　　個人注冊域名是合理需求

　　齊麟表示，早在CNNIC成立之初，個人注冊域名的合理需求就一直存在。我們知道，在國際上普遍不限制個人注冊域名。尤其在英美國家，由于沒有公章一說，從形式上很難區(qū)分個人注冊還是公司注冊，辨別的方式也主要是看域名申請人登記的注冊信息。

　　而.CN全球頂級域名的注冊而言，它本身也是由個人注冊完成的。早在網(wǎng)絡(luò)開通前的1990年，中國互聯(lián)網(wǎng)早期建設(shè)者錢華林便想申請中國國家頂級域名，讓中國的網(wǎng)絡(luò)擁有自己的身份標(biāo)志。但當(dāng)他到美國的域名注冊機構(gòu)國際互聯(lián)網(wǎng)信息中心(InterNIC)去預(yù)約時，卻發(fā)現(xiàn).CN域名已經(jīng)被一個叫T.B.Qian的人注冊了。T.B.Qian就是錢天白，后來，錢天白是.CN域名的行政聯(lián)絡(luò)官，而錢華林是技術(shù)聯(lián)絡(luò)官。這便是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上有名的“二錢”。

　　齊麟表示，不論是錢天白還是錢華林，用現(xiàn)在的眼光來看，不論是誰最終完成了.CN域名的登記，他們倆人都是屬于個人注冊。

　　也正是意識到了個人注冊域名的合理需求，有關(guān)主管部門在2002年制定《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》時，將“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的有關(guān)規(guī)定予以刪除，換言之，從那時起，我國具有法律效力的部門規(guī)章已經(jīng)不對個人注冊和使用域名的情形予以禁止。

　　齊麟表示，雖然《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》已經(jīng)取消了有關(guān)“限制或禁止個人注冊使用域名”的規(guī)定，但是，基于保障健康有序的域名注冊秩序，CNNIC制定實施的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實則》依據(jù)主管部門要求依然保留了“域名注冊申請者(以下簡稱申請者)應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的規(guī)定。

　　但是令CNNIC感到尷尬的是，由于個人注冊和使用域名的需求不斷膨脹，越來越多的公眾對限制或禁止個人注冊和使用域名的行為感到不解，進(jìn)而向法院提起訴訟聲張個人注冊和使用域名的合法權(quán)益。

　　齊麟介紹，在多起法院審結(jié)的訴訟中，法院判決都明確指出《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊實則》有關(guān)“域名注冊申請者(以下簡稱申請者)應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”規(guī)定，與《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》沖突，不能適用，刪除已注冊個人域名沒有合法的根據(jù)。

　　在工信部《關(guān)于備案政策等問題的答疑》中明確肯定了個人開辦的網(wǎng)站可以申請備案。那么與網(wǎng)站對應(yīng)的域名，也應(yīng)該允許個人申請。齊麟建議，將域名注冊、網(wǎng)站備案、網(wǎng)站接入等統(tǒng)籌考慮，從源頭建立互聯(lián)網(wǎng)治理長效機制，進(jìn)而滿足龐大的個人域名注冊和使用需求。

　　伴隨CNNIC《關(guān)于做好已注冊域名注冊信息核對工作的通知》的發(fā)布，驅(qū)散了曾經(jīng)縈繞在個人域名持有者心頭的不安情緒。另據(jù)齊麟透露，CNNIC已經(jīng)根據(jù)主管部門的要求，研究起草了有關(guān)個人注冊域名的方案，也正在與主管部門積極溝通，積極推進(jìn)個人用戶注冊使用國家域名的工作，“不能把用戶都趕到國外去，我們要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)把遵紀(jì)守法的用戶留在國內(nèi)。其實，允許個人注冊CN域名，更有利于落實實名制。”