3月9日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，15位委員代表作大會(huì)發(fā)言。

　　全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任、中國(guó)僑聯(lián)原主席林兆樞發(fā)言的題目是《積極扶持僑資企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》。

　　發(fā)言如下：

　　廣大海外僑胞及僑資企業(yè)(含港澳資企業(yè))是中國(guó)改革開(kāi)放后最早在國(guó)內(nèi)投資的群體，是外來(lái)投資的先驅(qū)和主力軍，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的一支骨干力量，是國(guó)外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)者，是公益事業(yè)和民生工程的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。

　　但由于僑資企業(yè)大部分是中小企業(yè)，大多面臨著技術(shù)設(shè)備落后、管理水平較低、技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題。近年來(lái)，僑資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況更是呈現(xiàn)出逐步惡化的態(tài)勢(shì)，企業(yè)倒閉過(guò)快、過(guò)多。這一方面是受到國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)際市場(chǎng)萎縮等影響和企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差等自身因素造成的；另一方面，近兩年國(guó)內(nèi)相繼出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，對(duì)中小企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生很大影響。主要表現(xiàn)在：一是人民幣升值過(guò)快，急劇降低了產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；二是在一段時(shí)間內(nèi)銀根過(guò)于緊縮，金融機(jī)構(gòu)惜貸，企業(yè)貸款難度加大；三是新出臺(tái)的勞動(dòng)合同法使得企業(yè)用工成本增長(zhǎng)15%—20%；四是對(duì)企業(yè)環(huán)保的要求提高，環(huán)保投入大大增加；五是逐步取消了已實(shí)行多年的減免稅等優(yōu)惠和扶助政策。

　　當(dāng)前，積極扶持在金融危機(jī)沖擊下的僑資企業(yè)特別是中小僑資企業(yè)，鼓勵(lì)他們堅(jiān)定信心，幫助他們克服困難、渡過(guò)難關(guān)，是凝聚僑心、保持和涵養(yǎng)僑力資源科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

　　為此建議：

　　一、積極扶持僑資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，中小型僑資企業(yè)中的大多數(shù)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府要制訂措施，組織力量，對(duì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)進(jìn)行診斷和輔導(dǎo)，積極支持和幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。需要轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)出地政府要提供合理的期限和條件，做到“扶上馬、送一程”，承接地政府要研究、出臺(tái)相關(guān)政策，改進(jìn)服務(wù)、改善管理、優(yōu)化投資環(huán)境，信守承諾，穩(wěn)定投資者信心。建議建立幫助僑資企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)制。

　　二、改善僑資企業(yè)融資環(huán)境。將中小僑資企業(yè)納入國(guó)家扶持中小企業(yè)的專項(xiàng)信貸中；設(shè)立政府主導(dǎo)的僑資企業(yè)擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增加對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，提高僑資企業(yè)借貸成功率；在僑資企業(yè)多的地區(qū)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立僑資企業(yè)業(yè)務(wù)部，創(chuàng)新設(shè)計(jì)適合僑資企業(yè)個(gè)性化需求的金融產(chǎn)品。

　　三、加大對(duì)僑資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保投入的支持力度。制定鼓勵(lì)僑資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，幫助僑資企業(yè)加大與科研院所的合作，政府設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)僑資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，將其納入國(guó)家或地方的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)企業(yè)為轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、加大環(huán)保等購(gòu)置的設(shè)備、研發(fā)投入等，有針對(duì)性地在申請(qǐng)、借貸、關(guān)稅、稅收等方面給予優(yōu)惠和補(bǔ)助。

　　四、對(duì)部分政策進(jìn)行回調(diào)。建議將《加工貿(mào)易限制類商品目錄》進(jìn)行細(xì)化回調(diào)，切實(shí)區(qū)分“兩高一資”商品，縮減限制類商品目錄；慎重研究第二批加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄，應(yīng)考慮除“兩高一資”產(chǎn)品外，短期內(nèi)不宜再出臺(tái)抑制加工貿(mào)易的政策措施。推動(dòng)地方政府對(duì)僑資企業(yè)給予“同城同待遇”政策。減免僑資企業(yè)用地中具有社會(huì)公益用途的土地使用稅。對(duì)原批準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)給予過(guò)渡期，繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。

　　五、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的政策措施。允許困難僑資企業(yè)在2009年之內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。幫助和鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位，并根據(jù)實(shí)際，采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，動(dòng)員職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，共克時(shí)艱。加強(qiáng)對(duì)僑資企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。六、幫助僑資企業(yè)拓展兩個(gè)市場(chǎng)特別是內(nèi)銷市場(chǎng)。一方面要幫助、支持有條件的僑資企業(yè)積極走出去，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，積極為僑資企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，特別是開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。