中新網(wǎng)6月15日電 據(jù)法國《歐洲時報》報道，旅歐華人高度關(guān)注的葡萄牙“大赦”傳聞，隨著葡萄牙新移民法的表決出臺塵埃落定：新法最后版本中沒有“大赦”條款，但給予了無證者轉(zhuǎn)為合法身份的機(jī)會。
由葡萄牙執(zhí)政黨社會黨于去年5月提出的新移民法草案，經(jīng)過社會各界以及其他政黨激烈討論與修改之后，終于在執(zhí)政的社會黨以及第一大在野黨社民黨的護(hù)航下，于5月10日在葡國議會中表決通過。認(rèn)為葡萄牙應(yīng)該針對打擊人口販賣和黑工問題做出更明確的規(guī)范并且解決已在境內(nèi)非法移民身份問題的民眾黨、右翼聯(lián)盟以及葡共黨則對新移民法草案的最后版本感到失望，投了反對票。大多數(shù)移民組織代表認(rèn)為，新法雖然“更人性化”些，但有許多地方不切實際。政府曾承諾會提供已在境內(nèi)非法移民合法化的渠道，但新法內(nèi)所包含的“渠道”只能為少數(shù)人解決身份的問題。新移民法尚需由總統(tǒng)簽字頒布，并在政府提供所有詳細(xì)規(guī)范之后才能開始正式實施，有人估計需到年末。
新移民法部分條款
就目前透露出來的新移民條款中，身份合法化的條件有：在葡萄牙出生并目前就讀小學(xué)的外籍孩童及其父母；符合前幾次大赦條件，但尚未取得合法身份的外籍人士；人口販賣組織的受害者；10歲以前就到葡萄牙，在葡萄牙居住超過15年，并曾擁有過葡萄牙國籍(前殖民地人民)。
還有兩種方式被認(rèn)為比以前規(guī)定有所松動，這就是：在獲得雇用意愿書并具備在葡期間經(jīng)濟(jì)自主的前提下，外籍人士可申請短期停留簽證進(jìn)入葡萄牙；在葡萄牙已有投資，或是有意愿在葡萄牙投資人士(并具備經(jīng)濟(jì)實力)，可申請居留簽證。其中后一項“投資移民”的新身份，是由社民黨提議被社會黨接納后并入新移民法內(nèi)的，目的是為吸引更多有助于葡萄牙發(fā)展的移民與資源。因政府尚未公布已通過的新移民法完整版本，因此暫時無法進(jìn)一步提供這個新條款的解釋。但無疑這項新移民身份很有可能會為現(xiàn)在還沒有合法身份的華人移民提供一個合法化的渠道。
新的移民法展現(xiàn)了其“人性化”的一面，其對待非法移民“人性”了：被查獲的非法移民將不送往一般監(jiān)獄，而是送到專為非法移民設(shè)置的看守所或是使用電子追蹤監(jiān)控(電子手銬)。有下列情況之一的人不得被遣返：出生在葡萄牙；在葡萄牙有身份合法的年幼子女，并需依靠無合法身份的父母撫養(yǎng)；自10歲以前就在葡萄牙居住的。對于家庭團(tuán)聚有所放寬：事實配偶(同居人)以及年齡超過18歲的子女，在符合其他條件下有權(quán)利申請家庭團(tuán)聚。而新法對移民局的工作效率也有了規(guī)定：移民局必須在三個月內(nèi)完成居留以及家庭團(tuán)聚的申請批示程序，如果申請等待超過6個月沒有回復(fù)，則自動視為批準(zhǔn)。另外，現(xiàn)有的9種不同的居留身份全改為一種居留許可證，移民可選擇為他人工作或是自行創(chuàng)業(yè)。
新移民法也對一些違法行為加重了處罰，比如：撮合或協(xié)助為取得合法身份的“假結(jié)婚”人士以及當(dāng)事人可被判2到5年有期徒刑；招募非法移民工作者可被判2到5年有期徒刑；被發(fā)現(xiàn)剝削以及虐待非法移民者可被判2到8年有期徒刑等。
無證華人不可寄希望“大赦”
由于政府尚未公布已通過的新移民法完整版本，許多寄希望于“大赦”的華人，可能相信是政府為防備吸引更多非法移民從鄰近國家蜂擁而入，而不愿事先公布大赦消息的手段，政府最終會屈服于來自社會各層面的壓力下，做出“大赦”的決定。但最近由葡萄牙移民事務(wù)咨詢委員會委員、華人周一平以及候補(bǔ)委員詹亮等組織的與葡國國會議員的對話中，葡萄牙國會社會黨議員Celeste Correia女士以及社民黨議員Feliciano Barreiros明確對此表態(tài)：沒有可能。理由很簡單：葡萄牙是一個資源有限、發(fā)展尚不穩(wěn)定的國家。在現(xiàn)階段，葡萄牙不具備容納和吸收過多的外來移民的條件。如果外來移民本身不具備在葡萄牙合理生存的條件，那么他(她)的加入只會為葡萄牙帶來更多的問題，而葡萄牙政府在他(她)有困難的時候，也將無法提供所需要的協(xié)助。葡萄牙和外來移民群體只有在相互尊重、嚴(yán)格遵守葡國法律規(guī)定的情況下，才能保證合法進(jìn)入葡萄牙的移民能夠順利地在葡萄牙落地生根，而不是成為一個社會負(fù)擔(dān)，或是成為缺乏社會正義的受害者。
兩位國會議員向大家介紹了新移民法的立法精神。他們認(rèn)為，葡萄牙是個傳統(tǒng)移民輸出國，現(xiàn)有三分之一的葡國人居住在海外，如今葡萄牙漸漸轉(zhuǎn)型為移民接納國，葡國政府認(rèn)為，給予在葡萄牙的外籍人士公平機(jī)會與待遇，提供人性化的司法程序?qū)⒂兄谄咸蜒酪泼裨谄渌麌耀@得同等的待遇。葡萄牙身為歐盟的一員，必須跟從歐盟統(tǒng)一政策的路線，執(zhí)行已由成員國表決通過的法令。新移民法也不例外，必須納入多項歐盟已通過與移民政策相關(guān)的法令。國會通過的新移民法是具備符合現(xiàn)在和適應(yīng)未來發(fā)展的法律，無論是從國家安全、社會穩(wěn)定性、移民權(quán)益、社會福利體系健全運作還是葡萄牙未來的資源分配與吸取，都有周詳?shù)目紤]，但新法將如何被運用，移民團(tuán)體又如何能夠?qū)⑿路ㄟm用于解決自身在葡萄牙生存的問題，必須等待內(nèi)閣完成移民法的詳細(xì)執(zhí)行規(guī)范才能知曉。
兩位議員都表示，希望內(nèi)閣不負(fù)眾望，擬訂一個考慮周詳、有執(zhí)行力度的規(guī)范。身為立法機(jī)構(gòu)而不是行政機(jī)構(gòu)的成員，他們不便代表內(nèi)閣發(fā)布執(zhí)行規(guī)范擬訂的進(jìn)展，只表示內(nèi)部消息披露，新移民法應(yīng)該會在今年的最后一個季度(10月和11月之間)完成所有立法程序，正式開始實行。這并不表示目前滯留在葡萄牙但沒有合法渠道申請身份的外籍人士就沒有留下的可能。議員們解釋，每一個人都可能是一個個案，而一個法律無法設(shè)想到每一個個案。他們深信新移民法具備解決合情合理要求的條件，因此建議在內(nèi)閣還沒有完成擬訂執(zhí)行規(guī)范的工作的時候，盡快向相關(guān)單位提出符合華人僑情的需要的要求。
跟風(fēng)作假，誤人誤己
葡萄牙當(dāng)局自去年公布新移民法草案以來，一直堅持不會有所謂的“大赦”，即使在反對黨、眾多移民權(quán)益組織和外僑僑團(tuán)的敦促與請求之下，社會黨在最終的新移民法版本中，一樣沒有并入“大赦”這一條款。從近些年的情況看，一般華人求“赦”心切，只要聽到哪個國家的移民政策有什么風(fēng)吹草動，就不分青紅皂白，人先去了再說，而在當(dāng)?shù)氐娜A人，也有一小部分或是出自善意，或是想借機(jī)發(fā)財，但在八字還沒有一撇的時候就散播不正確的信息，搞得沸沸騰騰，結(jié)果時常是竹籃打水一場空，人財兩失。
葡國當(dāng)局近期來加緊對于沒有合法葡國身份的外國人的稽查，特別是在有可能雇傭非法移民“黑工”的場所。這對一直無法解決身份問題的僑胞們是一大惡訊，也是令家人朋友及老板們擔(dān)憂的事情。人在國外，當(dāng)然是希望能具備在當(dāng)?shù)鼐恿舻暮戏ㄉ矸�，如此一來，無論是打工還是自己做生意，都能夠依法行事，也能夠享有法律的保障，更不用時時提心吊膽，害怕會被查到送走。近些年來，歐洲各國多少都執(zhí)行過不同程度的“赦”，雖然條件不一，但是共同點都是要求有工作和能證明一定程度地融入了當(dāng)?shù)厣鐣Ｈ绻桥R時跟風(fēng)，無疑將會走上偽造文件的惡路，而偽造文件無論在哪個國家，都是違法的事情，一旦被證實，當(dāng)事人就會要負(fù)上刑事責(zé)任，為自己的紀(jì)錄加上一個污點，甚至造成喪失合法身份的理由。據(jù)了解，為了取得合法身份而偽造資格在移民圈內(nèi)早就見怪不怪，但是早些年歐盟國家政府與中國人的接觸不多，并沒有把這項不法行為和中國人聯(lián)想在一起。但現(xiàn)在已不同了，就以葡萄牙為例，司法機(jī)構(gòu)和移民事務(wù)單位在審核中國籍公民的案例時候，是否有偽造資料已成為主要考量項目之一。歐盟國家之間是有溝通和信息交換渠道的，這兩年來在歐洲各國頻頻傳出華人犯罪的事件，從走私、欺詐到破壞社會治安，這些行為都會影響到整個歐盟對中國人的看法和對待。因此，如果鋌而走險，那結(jié)果可想而知。
