"研修生制度"引日本國(guó)內(nèi)反思 新規(guī)定治標(biāo)不治本(2)

　　偏離軌道的制度

　　“研修生”項(xiàng)目開始于1981年，日本政府的初衷是希望借此加強(qiáng)國(guó)際合作，將日本的先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“研修生”母國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目時(shí)間為一年。

　　1993年，JITCO在“研修生制度”的基礎(chǔ)上推動(dòng)建立了“技能實(shí)習(xí)生”制度，即研修生在完成一年的工作學(xué)習(xí)后，可以繼續(xù)以“技能實(shí)習(xí)生”的身份在日本再工作兩年。

　　日本研修生制度規(guī)定，研修生第一年每星期工作時(shí)間不得超過40小時(shí)，不允許加班，日方接收單位必須向研修生解決正常往返一次的國(guó)際旅費(fèi)，為他們負(fù)擔(dān)住宿，保險(xiǎn)費(fèi)用，并發(fā)放每個(gè)月通常為生活費(fèi)6到8萬(wàn)日元的生活費(fèi)。第二年轉(zhuǎn)入技能實(shí)習(xí)生后，加班由接收會(huì)社安排，個(gè)人不得提出加班要求，加班費(fèi)按照接收會(huì)社規(guī)定和日本勞動(dòng)法規(guī)定支付。第二年起，研修生須承擔(dān)一半的厚生年金和健康保險(xiǎn)的費(fèi)用，另一半由所在會(huì)社承擔(dān)。

　　然而，進(jìn)入90年代的日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，社會(huì)老齡化嚴(yán)重，出生率長(zhǎng)期在最低谷徘徊，農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，加上亞洲其他國(guó)家大量廉價(jià)勞動(dòng)力的沖擊，使得大量日本企業(yè)效益急劇下降，這個(gè)初衷良好的制度，在運(yùn)行中開始逐漸偏離了正常軌道。不少企業(yè)受利益驅(qū)使，在實(shí)際操作中，把研修生當(dāng)做了來(lái)自海外的廉價(jià)勞動(dòng)力，一些研修生的心態(tài)也發(fā)生變化：來(lái)到日本不再為了學(xué)習(xí)技術(shù)，只是單純?yōu)榱藪赍X。

　　剝削“廉價(jià)勞動(dòng)力”

　　隨著日本“研修生”逐漸“變質(zhì)”，日本國(guó)內(nèi)輿論及國(guó)際機(jī)構(gòu)也紛紛提出質(zhì)疑與批評(píng)。

　　2008年12月，國(guó)際組織人權(quán)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，建議日本對(duì)剝削研修生和技術(shù)實(shí)習(xí)生的雇主“加以懲罰和制裁”，并建議日本考慮“建立能夠保護(hù)外國(guó)人權(quán)利、以能力建設(shè)為目的的新制度，代替招聘廉價(jià)勞動(dòng)力的制度”。

　　今年4月，聯(lián)合國(guó)移民人權(quán)問題特別報(bào)告員若熱·布斯塔曼特就日本的這一問題發(fā)表聲明。聲明說：“日本的研修生和技術(shù)實(shí)習(xí)生制度一定程度上產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的剝削，侵犯了海外勞工的精神和身體權(quán)利，在極端情況下甚至存在奴役行為，因而應(yīng)該終止這一項(xiàng)目。”

　　日本國(guó)內(nèi)也不乏批評(píng)之聲。《朝日新聞》7月14日發(fā)表社論，稱研修生、實(shí)習(xí)生不僅面臨收入低、強(qiáng)度大等問題，而且在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，不少人被雇主單方面中途解雇，日本政府不應(yīng)聽任這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。

　　成立于2008年6月的“外國(guó)人研修生問題律師聯(lián)合會(huì)”是一個(gè)民間律師組織，旨在為研修生維權(quán)，并向政府部門施壓，達(dá)到最終廢除這一制度的目標(biāo)。目前，該組織共有118名成員律師分布日本各地，正在處理的研修生相關(guān)訴訟25起。

　　該律師組織秘書長(zhǎng)安孫子理良說，絕大部分研修生到了日本，都是先由各地的事業(yè)協(xié)同組合、商公會(huì)所等機(jī)構(gòu)先接收下來(lái)，再由它們分配給下屬企業(yè)，對(duì)于第一年的研修生，日本的勞動(dòng)法一直缺少約束監(jiān)督相關(guān)方的規(guī)定，而JITCO作為一個(gè)服務(wù)提供方，也無(wú)權(quán)約束企業(yè)；事業(yè)協(xié)同組合和商公會(huì)所等組織作為一級(jí)接收單位，因?yàn)橄蚱髽I(yè)收取管理費(fèi)，對(duì)企業(yè)的不法行為和研修生的投訴則通常采取睜一只眼閉一只眼的做法。