中新網(wǎng)3月10日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》10日刊出新加坡國立大學(xué)學(xué)者鄭永年的文章《中國要平衡國家發(fā)展權(quán)和社會民生權(quán)》。文章認(rèn)為，無論是“小康社會”還是“和諧社會”，其核心都是社會民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國經(jīng)過數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)增長，已有充足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。實(shí)現(xiàn)社會民生權(quán)需多管齊下，用國企推進(jìn)社會政策。

　　文章摘編如下：

　　中國總理溫家寶在今年全國人大的《政府工作報(bào)告》中，再次重申其在兩會前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴(yán)的論述。溫家寶的這一論述已經(jīng)在中國社會引起了很大的反響。

　　在報(bào)告中，溫家寶也同時強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性，指出沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。歷屆政府工作報(bào)告和黨代表大會報(bào)告中都會對政治體制改革有所論述，但除了強(qiáng)調(diào)民主(主要是基層民主)和反腐敗之外，人們對政治體制改革的理解并不深入。

　　如果把溫家寶的有關(guān)人民幸福和尊嚴(yán)的論述，和這一屆政府的重中之重即民生問題聯(lián)系起來看，人們對中國政治體制改革的內(nèi)容是什么就會有一個明確的看法，那就是要用政治體制改革來推進(jìn)民生問題的落實(shí)。很簡單，民生問題不解決，人民的幸福和尊嚴(yán)會是空中樓閣。

　　目前中國社會最大的問題都聚焦于民生。民生問題是經(jīng)濟(jì)問題的核心，民生問題不解決，中國的消費(fèi)社會就建立不起來，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長就缺乏動力。

　　民生問題是社會問題。包括“中產(chǎn)階層”在內(nèi)的越來越多的人，正在被方方面面的民生問題所困擾，包括住房、教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等等。這在中國社會目前流行的一些新概念如“房奴”、“孩奴”等得到充分反映。

　　民生問題更是政治問題。民生問題解決不好，穩(wěn)定沒有牢靠的保障。社會民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)是社會穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。

　　　　中外對權(quán)利不同理解

　　民生權(quán)是中國社會所高度認(rèn)同的最基本權(quán)利。自改革開放以來，西方在人權(quán)方面一直對中國構(gòu)成很大的壓力。中國政府持開放態(tài)度和西方保持對話。在和西方的對話中，中國一直強(qiáng)調(diào)中國和西方在人權(quán)理解方面的不同。

　　中國強(qiáng)調(diào)的是國家生存和發(fā)展權(quán)，而西方更多的是強(qiáng)調(diào)個人的政治權(quán)利。不同的文化體系形成人們對權(quán)力理解的不同，而不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度也是不同的。這些都是民眾可以接受的說法。

　　在現(xiàn)階段，對大多數(shù)中國老百姓來說，主要的問題并不在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)西方人所界定的那些權(quán)利，而是能否實(shí)現(xiàn)中國社會本身所認(rèn)同的民生權(quán)。

　　那么，什么是中國社會所認(rèn)同的權(quán)利呢？很簡單，就是民生，就是社會上所說的，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這些權(quán)利在幾千年前的儒家經(jīng)典《禮記》的《禮運(yùn)篇》里面已經(jīng)說得清清楚楚了，一直以來被視為是中國人對理想社會的基本要求，直到今天中國社會對這些權(quán)利的認(rèn)同度還是非常高。(應(yīng)當(dāng)指出的，在中國文化傳統(tǒng)中，社會穩(wěn)定本身也是社會所認(rèn)同的權(quán)利。)

　　在實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利方面，中國取得了進(jìn)步，不過還需要進(jìn)一步完善，尤其在改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就相比之下。

　　從政策層面來說，不能說中國政府不重視民生問題。民生問題在很多年里一直是中央政府政策的首要議程，在這方面出臺的政策不少。問題是一些政策仍然停留在紙面，一旦到了一些官僚和一些地方政府層面，它們就不再具有重要性，甚至是可以加以忽略的了。

　　要實(shí)現(xiàn)社會民生權(quán)，有很多方面的問題需要考慮。

　　　　實(shí)現(xiàn)社會民生權(quán)需多管齊下

　　首先是要調(diào)整思路，把經(jīng)濟(jì)政策和社會政策明確區(qū)分開來。長期以來，在GDP主義的主導(dǎo)下，所有的政策領(lǐng)域都被視為是經(jīng)濟(jì)政策。那些本來是屬于社會政策領(lǐng)域的，如教育、醫(yī)療和公共住房等，被視為是僅僅是經(jīng)濟(jì)政策的一部分。很顯然，如果這樣的思路不調(diào)整，社會政策就建立不起來，社會民生權(quán)也無從談起。

　　第二要大量增加政府的社會性投資。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長主要來自生產(chǎn)性投資。社會投資一直沒有得到重視。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共住房、環(huán)保等等方面的社會投資嚴(yán)重不足。特別需要指出的是，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會導(dǎo)致生產(chǎn)性投資的激增和社會性投資的減少。房地產(chǎn)成為刺激經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。這種局面須改變。社會性投資嚴(yán)重不足，有助實(shí)現(xiàn)民生權(quán)的社會體制就建立不起來。

　　第三是考慮調(diào)整各層級財(cái)稅關(guān)系，減少地方政府把社會政策“經(jīng)濟(jì)政策化”的動機(jī)。方式有二：第一是可以讓地方政府擁有更大財(cái)稅權(quán)，使其有足夠財(cái)權(quán)來執(zhí)行政策。第二是把一些現(xiàn)由地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任上收。

　　第四，充分利用國有企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)杠桿來推進(jìn)社會政策的實(shí)行。國有企業(yè)一直是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的有效工具。但長期以來，國企僅僅扮演了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的工具；在社會政策領(lǐng)域，國企扮演的角色是相反的。

　　　　用國企推進(jìn)社會政策

　　如何把國企在社會政策領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)型？其中一個有效方法就是國家當(dāng)向國有企業(yè)尤其是依賴行政壟斷的大型國企直接提取利潤。國企屬于全體社會，按理說應(yīng)當(dāng)有助于分配的公平性。國家須向國企征收更多利潤�，F(xiàn)在正在進(jìn)行的社會改革和民生社會建設(shè)需要大量財(cái)政，國企上交的錢可以用于這一改革事業(yè)。

　　因?yàn)閾碛幸粋�強(qiáng)大的國企部門，從理論上說，中國政府擁有了較之那些不擁有國企的政府更大能力來實(shí)現(xiàn)社會民生權(quán)。

　　無論是“小康社會”還是“和諧社會”，其核心都是民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國經(jīng)過數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。如這里所討論的，營造有利于民生權(quán)的政策環(huán)境或者政策機(jī)制并非沒有可能。無疑，這種營造過程本身就是中國現(xiàn)階段政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。