中新網(wǎng)3月1日電 香港《大公報(bào)》1日刊出署名文章說(shuō)，我國(guó)第一部加強(qiáng)海島保護(hù)與管理、規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律海島保護(hù)法，將于3月1日起實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要以此為契機(jī)，推進(jìn)海島保護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一化，努力終結(jié)“群龍鬧�！钡暮�島執(zhí)法亂象。要樹(shù)立海洋大國(guó)良好形象，統(tǒng)一海島執(zhí)法權(quán)，不妨組建統(tǒng)一的海島執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必要時(shí)組建中國(guó)特色的海岸警衛(wèi)隊(duì)。

　　文章摘編如下：

　　我國(guó)第一部加強(qiáng)海島保護(hù)與管理、規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，將于3月1日起實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要以海島保護(hù)法的實(shí)施為有利契機(jī)，加快推進(jìn)海島保護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一化，努力終結(jié)“群龍鬧�！钡暮�島執(zhí)法亂象。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2月24日?qǐng)?bào)道，我國(guó)第一部加強(qiáng)海島保護(hù)與管理、規(guī)范海島開(kāi)發(fā)利用秩序的法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于3月1日起實(shí)施。

　　頒布實(shí)施海島保護(hù)法是我國(guó)海洋法制建設(shè)的一項(xiàng)重大成果，標(biāo)志著我國(guó)海島保護(hù)工作進(jìn)入了全新階段，將為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)海島的生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)海島自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定重要的法律基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)要以海島保護(hù)法的實(shí)施為有利契機(jī)，加快推進(jìn)海島保護(hù)執(zhí)法的統(tǒng)一化，努力終結(jié)“群龍鬧海”的海島執(zhí)法亂象。

　　　　保護(hù)海島十分重要

　　我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有眾多島嶼。在我國(guó)300萬(wàn)平方公里的遼闊海域上，大大小小的海島猶如璀璨奪目的海洋明珠，蘊(yùn)藏著富饒的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源以及風(fēng)格獨(dú)特的旅游資源。這些海島在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋權(quán)益維護(hù)和國(guó)防安全等方面都有著十分重要的地位和作用，對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)非常必要。

　　誠(chéng)然，我國(guó)海島管理體系不盡合理，長(zhǎng)期以來(lái)形成“多龍治�！�、“群龍鬧�！钡膶擂尉置�，海警、海事、海洋、邊防、漁政、環(huán)保等涉海單位職能重疊，不可避免地導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。由于受部門(mén)利益驅(qū)使，資源類(lèi)的利益大家爭(zhēng)著搶?zhuān)�救助等公益�?lèi)的大家往往互相推諉，嚴(yán)重影響了海洋執(zhí)法的公信力。如何改變“群龍鬧�！钡木骄�，是我們這樣一個(gè)海洋大國(guó)必須盡快研究解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，但海洋管理卻頗為尷尬。多頭管理，缺乏集中力量、高效運(yùn)用的統(tǒng)一機(jī)制，邊防、海警、海監(jiān)、漁政、環(huán)保等部門(mén)各自執(zhí)法。就我國(guó)現(xiàn)行海洋管理體制而言，海洋執(zhí)法權(quán)分屬于若干個(gè)部門(mén)，主要有國(guó)家海洋局、交通部海事局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署和公安部邊防局海警部隊(duì)。此外，環(huán)保、軍隊(duì)、船舶檢驗(yàn)等部門(mén)也履行著部分職能。

　　這種分散多頭管理的機(jī)制存在著明顯弊端：職責(zé)不清，執(zhí)法權(quán)限凌亂；缺乏必要的橫向聯(lián)系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件難以做到快速反應(yīng)；資源分散使用，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，難以集中財(cái)力、物力、人力購(gòu)置現(xiàn)代化的海事裝備；重復(fù)投資，海洋管理成本高；各自為政，執(zhí)法效率低下；多頭管理，國(guó)際交流合作困難。最為關(guān)鍵的是，海洋執(zhí)法力量因部門(mén)分割而顯得十分薄弱。

　　　　組建統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　筆者認(rèn)為，“群龍鬧�！钡膩y象歸根到底是執(zhí)法之亂，是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為之亂。要整治和終結(jié)“群龍鬧�！钡膩y象，樹(shù)立海洋大國(guó)的良好形象，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下決心統(tǒng)一海島執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一海島執(zhí)法權(quán)，組建統(tǒng)一的海島執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必要時(shí)組建中國(guó)特色的海岸警衛(wèi)隊(duì)。

　　建議組建統(tǒng)一的海島綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，整合海島執(zhí)法資源，整合海監(jiān)、海巡、海關(guān) 海警、漁政等多頭執(zhí)法力量，統(tǒng)一負(fù)責(zé)維護(hù)海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海難救助和海洋環(huán)境等工作，以理順海上執(zhí)法關(guān)系，協(xié)調(diào)海洋管理，提高海洋執(zhí)法效益，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。用一句通俗而又富有哲理的話講，就是要對(duì)海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”。

　　建立靈活高效的海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法。在組建統(tǒng)一的海洋綜合執(zhí)法隊(duì)伍尚有難度的形勢(shì)下，建立海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法，不失為比較現(xiàn)實(shí)的海洋統(tǒng)一執(zhí)法舉措。實(shí)踐證明，聯(lián)合執(zhí)法是目前情況下處理復(fù)雜案件比較理想的方式，通過(guò)海上聯(lián)合執(zhí)法既可降低行政成本，又能增強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

　　可以預(yù)言，海上綜合執(zhí)法是我國(guó)海洋綜合管理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而科學(xué)的努力方向。但海上綜合執(zhí)法又往往受制于現(xiàn)有的管理體制和立法，需要通過(guò)改革管理體制乃至修改法律來(lái)不斷完善。

　　借鑒國(guó)外的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”的合理經(jīng)驗(yàn)，探索組建中國(guó)特色的海岸警衛(wèi)隊(duì)。近年來(lái)，不少中國(guó)專(zhuān)家提出了有關(guān)組建我們自己的海岸警衛(wèi)隊(duì)的建議，這一建議是值得研究、論證和探索的。

　　當(dāng)今世界上運(yùn)用“海岸警衛(wèi)隊(duì)”這種模式，監(jiān)管本國(guó)領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域的成功范例，首屬美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)。在美國(guó)，由海岸警備隊(duì)對(duì)海上所有的違法行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，也就是說(shuō)它們的海上執(zhí)法隊(duì)伍只有一支。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)由美政府財(cái)政部開(kāi)支和管理，不屬于美國(guó)海軍，只是一支海上執(zhí)法維權(quán)的準(zhǔn)軍事力量。

　　更為重要的是，由這支非正規(guī)軍出面處理涉及美國(guó)海洋權(quán)益的事件，少了濃烈的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)火藥味，又可給外交斡旋留下余地，可謂一舉兩得。這既能集中本國(guó)所有的力量高效、統(tǒng)一地維護(hù)海洋權(quán)益，又能避免由海軍炫耀武力出面執(zhí)法的尷尬局面，難怪不少海洋國(guó)家紛紛模仿和效法。

　　　　從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的非法活動(dòng)頻頻發(fā)生，這種海上斗爭(zhēng)頗為特殊，涉及外交、國(guó)際法以及軍事力量的運(yùn)用，既要保護(hù)好我國(guó)的海洋權(quán)益，又不可貿(mào)然引發(fā)武裝沖突，更不能違背國(guó)際法準(zhǔn)則。

　　如果我國(guó)能夠組建具有中國(guó)特色的“海岸警衛(wèi)隊(duì)”，具備一支統(tǒng)一、高效的海上執(zhí)法維權(quán)準(zhǔn)軍事力量，或許就能從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

　　“群龍鬧�！钡膩y象歸根到底是執(zhí)法之亂，是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為之亂。唯有統(tǒng)一海洋執(zhí)法機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治海，才能徹底終結(jié)“群龍鬧海”的亂象。(劉武俊)