中新網(wǎng)1月13日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》13日刊出該國學(xué)者鄭永年的文章說，中國在推進(jìn)和東盟的自由貿(mào)易方面從一開始就扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。過去中國在東盟這個(gè)平臺上實(shí)踐“和平崛起”。自貿(mào)區(qū)啟動再次給中國機(jī)會，在推進(jìn)和維持自貿(mào)區(qū)的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度來看，東盟內(nèi)不同聲音和不同利益的浮現(xiàn)，并不都是消極的。只有當(dāng)中國發(fā)展了足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和技能來處理復(fù)雜利益時(shí)，才會成為一個(gè)真正大國。

　　文章摘編如下：

　　中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已啟動。當(dāng)中國各方用不同的方式進(jìn)行慶祝而對自貿(mào)區(qū)抱有高度期待的時(shí)候，一些東盟國家則有不同反應(yīng)。印尼、馬來西亞和菲律賓商界擔(dān)心自貿(mào)區(qū)會對他們造成沖擊。

　　說到底就是利益分配問題。很多人都會同意，每一個(gè)國家都可以從自由貿(mào)易中獲得利益。但自由貿(mào)易的利益并不是可以在不同的利益和不同的個(gè)人之間達(dá)到平均分配的。

　　中國本身的開放過程(自由貿(mào)易)也是充滿著不同利益之間的爭論。在上世紀(jì)八十年代改革開放早期，很多人相信開放政策會破壞中國的主權(quán)。在中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織談判過程中，很多人就大聲呼喊“狼來了”(西方企業(yè)進(jìn)入中國)。但結(jié)果，主張開放的力量占了優(yōu)勢。到今天，中國儼然已經(jīng)成為世界上“自由貿(mào)易”的最強(qiáng)有力的推動者之一。

　　　　自貿(mào)體制需要領(lǐng)導(dǎo)者

　　一旦涉及到利益分配問題，自由貿(mào)易就變成了政治問題。從這個(gè)角度來看，自由貿(mào)易既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)，更是政治事業(yè)。歷史地說，自由貿(mào)易從來不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“比較優(yōu)勢”的自然演進(jìn)。

　　很多研究者早已經(jīng)指出，自由貿(mào)易的推進(jìn)需要強(qiáng)大的政治力，尤其是需要領(lǐng)導(dǎo)者。可以把自由貿(mào)易看成是公共利益，誰都可以從中獲益，但誰都想搭便車。因此，自貿(mào)體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，要扮演一個(gè)比其它國家更重要的角色，提供各種支持力量，來確定自貿(mào)體制和維持這個(gè)體制。

　　在19世紀(jì)，英國在推動全球自由貿(mào)易，建立自貿(mào)體制方面扮演了關(guān)鍵的角色，而20世紀(jì)則是美國的功勞。英國在自由貿(mào)易上推行的是單邊開放主義，即英國單方面向其它國家開放。這一政策盡管也出現(xiàn)了一些問題，但有效有力地推進(jìn)了當(dāng)時(shí)的全球自由貿(mào)易。

　　在20世紀(jì)，美國實(shí)行的是“對等政策”，即只有當(dāng)對方向美國開放市場的時(shí)候，美國才向該國開放市場。同時(shí)，美國還備有一系列限制自由貿(mào)易的法律和法規(guī)，來單方面地懲罰被美國認(rèn)為進(jìn)行不公平貿(mào)易的國家。歷史地看，英國的政策比美國要有效得多。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，正是因?yàn)樽再Q(mào)體制需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)也對自由貿(mào)易體制的性質(zhì)產(chǎn)生重要影響。

　　從很多方面來說，中國現(xiàn)在實(shí)行的政策非常類似于英國的政策。中國盡管本身還是一個(gè)發(fā)展中國家，但其數(shù)十年的開放政策，已使中國成為發(fā)展中國家里最為開放的經(jīng)濟(jì)體，在一些領(lǐng)域開放度不比發(fā)達(dá)國家低。

　　實(shí)際上，中國已成為世界上少數(shù)幾個(gè)最大貿(mào)易國。這就很容易理解中國在積極維護(hù)自貿(mào)體制上的立場；就是說，維持自由貿(mào)易既符合中國的國家利益，也符合體系內(nèi)其它國家的利益。

　　中國在推進(jìn)和東盟的自由貿(mào)易方面可以說從一開始就扮演了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。自貿(mào)區(qū)構(gòu)想于2000年在新加坡舉行的東盟與中日韓(10+3)會議上，由中國和新加坡提出。2001年11月在文萊舉行的東盟與中日韓三國政府首腦會議上，東盟與中國一致同意在10年內(nèi)建立“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”。2002年11月在柬埔寨金邊簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架》，即中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定。在中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定中的一些方面，中國向東盟的一些較不發(fā)達(dá)的國家實(shí)行單方面的開放政策。人們也不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)協(xié)定的利益從總體上看，是向東盟國家傾斜的。

　　　　東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性

　　在東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，和中國的領(lǐng)導(dǎo)作用相關(guān)的另一個(gè)方面就是東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性。無論是北美區(qū)域還是歐洲區(qū)域，實(shí)行的都是排他性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義。這些區(qū)域內(nèi)部實(shí)行開放和整合，但對外就是重商主義。

　　東亞區(qū)域主義則不然，它是包容的開放性。促成這種開放性的主要因素有兩，一是東盟這個(gè)多邊平臺的開放性，二是中國本身的開放政策。從長遠(yuǎn)來說，開放性的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式，要比北美模式和歐洲模式更有效。

　　封閉的區(qū)域模式只能達(dá)成區(qū)域內(nèi)部資源的有效配置，而開放性的區(qū)域模式會導(dǎo)致全球資源在本區(qū)域的有效配置。現(xiàn)實(shí)地看，盡管東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的制度化或者正式化程度，還沒有北美區(qū)域和歐洲區(qū)域高，但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)整合(貿(mào)易和投資)度并不比它們低多少。

　　前不久日本新任首相鳩山提出東亞共同體的概念。現(xiàn)在隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，人們已經(jīng)開始討論自貿(mào)區(qū)能否成為東亞共同體的主體，或者在推進(jìn)東亞共同體方面扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。就是說，中國-東盟自由貿(mào)區(qū)不可避免會產(chǎn)生超出自貿(mào)區(qū)本身的影響。

　　沒有任何理由因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)剛剛啟動就出現(xiàn)了不同的聲音，而對自貿(mào)區(qū)的前途感到擔(dān)憂。同時(shí)，人們也不可忽視這種擔(dān)憂。

　　很顯然，在本區(qū)域內(nèi)甚至在全球范圍內(nèi)，中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力在急劇上升。這尤其表現(xiàn)在這次金融危機(jī)之后。當(dāng)美國和歐洲還沒有脫離危機(jī)的時(shí)候，中國已經(jīng)走出危機(jī)的陰影，成為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國家，對本區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生著正面的影響。

　　在不同程度上，即使在危機(jī)之前，中國的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)遍及世界各地，包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家。中國的經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)高速增長，外在經(jīng)濟(jì)影響力也會再繼續(xù)擴(kuò)大。中國在短短的歷史時(shí)間里，已經(jīng)從資本短缺轉(zhuǎn)變成為資本過剩。和其它國家的資本一樣，中國的資本也會走向世界各個(gè)角落。

　　　　中國有能力扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色

　　這些都表明中國有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)或者其它方面扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力本身并不等于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還高度依賴于中國行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的技術(shù)和技能。中國還沒有能夠把實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)換成為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國的資本走向東南亞還是一個(gè)比較敏感的問題。東南亞的一些國家現(xiàn)在比較傾向于其它國家的資本(例如日本和韓國)。這是因?yàn)槿枕n在“走出去”方面的歷史遠(yuǎn)比中國長，無論是政府還是企業(yè)，在這方面已經(jīng)積累了很豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有了相當(dāng)?shù)降念I(lǐng)導(dǎo)技能。資本對任何一個(gè)國家的發(fā)展很重要，但資本的行為也同樣重要，資本的行為模式?jīng)Q定了是否受當(dāng)?shù)厣鐣�的接受和歡迎。

　　中國資本“走出去”的時(shí)間還很短，無論是政府還是企業(yè)，需要很長的時(shí)間來積累經(jīng)驗(yàn)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)僅僅還是一個(gè)開端。

　　中國沒有必要因?yàn)楫?dāng)?shù)貒�家的一些不同聲音而沒有自信，但也不能對自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識有偏差，認(rèn)為一旦自貿(mào)區(qū)啟動，就大功告成了。實(shí)際上，隨著自貿(mào)區(qū)的驅(qū)動，很多問題都會浮上臺面，需要中國和東盟國家的緊密合作來加以解決。中國本身方面也有很多的事情要做。

　　在過去，中國在東盟這個(gè)平臺上實(shí)踐“和平崛起”。自貿(mào)區(qū)的啟動再次給中國一個(gè)機(jī)會，在推進(jìn)和維持自貿(mào)區(qū)的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度來看，東盟內(nèi)的不同聲音和不同利益的浮現(xiàn)，并不都是消極的，它們會促使中國看到一個(gè)真實(shí)的東盟，進(jìn)而促使中國在滿足各方面利益上積累經(jīng)驗(yàn)。只有當(dāng)中國發(fā)展了足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)技能來處理復(fù)雜的利益的時(shí)候，才會成為一個(gè)真正的大國。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)大有作為，而中國在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也大有作為。