中新網(wǎng)12月23日電 新加坡《聯(lián)合早報》23日刊文說，哥本哈根氣候大會已經(jīng)落幕。如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這一條款意味著氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問題向政治經(jīng)濟(jì)問題的轉(zhuǎn)變�？梢灶A(yù)測，在未來五十年，氣候變化及其應(yīng)對將始終貫穿全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，直至最終徹底解決。關(guān)鍵在于在缺乏總量控制的“裸奔減排時代”，我們應(yīng)該怎么辦？

　　文章摘編如下：

　　哥本哈根氣候大會已經(jīng)落幕，其結(jié)果并無意外，12項宣言式的條款，再加上兩頁附件，就是近20天里193個國家和地區(qū)代表談判的所有成果。人類不能做地球的匆匆過客，如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這一條款意味著氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問題向政治經(jīng)濟(jì)問題的轉(zhuǎn)變。

　　可以預(yù)測，在未來五十年里，氣候變化及其應(yīng)對將始終貫穿全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，直至我們最終予以徹底解決。關(guān)鍵在于，在缺乏總量控制的“裸奔減排時代”，我們應(yīng)該怎么辦？

　　縱觀《哥本哈根協(xié)議》，雖然在最為關(guān)鍵的減排幅度問題上缺乏具有實質(zhì)意義的進(jìn)展，但值得注意的是本次會議在如何開展減排的機(jī)制上取得了一定的共識和成果，從國際氣候議題的高度復(fù)雜性來看，任何微小的進(jìn)展和變化都具有深遠(yuǎn)影響，必會對全球氣候變化應(yīng)對的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生作用。

　　在本次會議達(dá)成的協(xié)議中，共提出了三方面的氣候變化應(yīng)對機(jī)制，其主要目標(biāo)自然是針對減排，但各種機(jī)制卻各有所指，有著豐富內(nèi)涵。

　　應(yīng)對氣候變化的三大機(jī)制

　　首先是互助機(jī)制，協(xié)議書中多處提到發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供氣候變化應(yīng)對的各種支持，其中還有兩處具體的支持金額承諾，這實際上并不是發(fā)達(dá)國家單邊的道義支持，而是其國家利益所在。受氣候變化影響，如果不及時對氣候災(zāi)難下的國家和地區(qū)進(jìn)行支持性應(yīng)對和干預(yù)，由此滋生的貧困將給國際社會帶來安全上的隱患，最終必會波及發(fā)達(dá)國家，在此意義上，發(fā)展中國家的氣候變化應(yīng)對既是自救，也是造福國際社會。因而，協(xié)議書提及的各種單向支持，應(yīng)拓展理解為基于各自利益的雙向互助機(jī)制。同時，這一機(jī)制的提出，在某種程度上是為其它援助機(jī)制的退出創(chuàng)造了條件。

　　其次是技術(shù)機(jī)制，包括兩方面，一是技術(shù)進(jìn)步，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移，在認(rèn)同全球氣候變化事實的基礎(chǔ)上，協(xié)議書提出應(yīng)建立技術(shù)機(jī)制來加速減排和應(yīng)對的發(fā)展進(jìn)程，突出和強調(diào)技術(shù)在氣候應(yīng)對問題上并不是新鮮事，但由此反映出來的“技術(shù)決定論”的發(fā)展趨勢卻值得重視，在減排和應(yīng)對技術(shù)成為氣候變化應(yīng)對的主導(dǎo)力量后，如果無法進(jìn)一步明確和固定各國的減排責(zé)任，那么，全球氣候變化應(yīng)對的主導(dǎo)權(quán)則將與技術(shù)發(fā)達(dá)程度相關(guān)，而與排放和減排的規(guī)模無關(guān)，這將使技術(shù)上相對領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家在整體上受益。

　　最后是市場機(jī)制，協(xié)議書第7條提出，全球應(yīng)尋求多種途徑，包括利用市場機(jī)制在內(nèi)，來推動減排行動，提高減排效率。這意味著氣候變化應(yīng)對仍將延用市場交易的方式，但究竟是否延續(xù)《京都議定書》中規(guī)定的幾種交易方式，尤其是對主要發(fā)展中國家影響甚大的“清潔發(fā)展機(jī)制”，本次協(xié)議沒有予以明確。

　　但如前所言，協(xié)議已提出專門針對落后和發(fā)展中國家的互助機(jī)制，在此情況下，未來極有可能將不再執(zhí)行具有南北援助性質(zhì)的“清潔發(fā)展機(jī)制”，而是另行設(shè)計推動國際減排的市場機(jī)制，其中最大的可能性是與現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系掛鉤，這是值得注意的重要發(fā)展趨勢。如果碳交易被整合到傳統(tǒng)國際貿(mào)易體系中，這將對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序帶來重大沖擊。

　　全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序的重大變化

　　在本輪氣候談判無果的影響下，全球氣候變化應(yīng)對在哥本哈根會議后將選擇“先易后難”的發(fā)展路徑，目前最難解決的問題便是確定各國的減排規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)顯然無法就此實現(xiàn)突破，因而只能維持目前的現(xiàn)狀。但在以上三種減排和應(yīng)對機(jī)制的運作上，其執(zhí)行卻相對容易，而且環(huán)環(huán)相扣，具有相當(dāng)大的說服力，這將推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，并改變應(yīng)對氣候變化的政治經(jīng)濟(jì)格局。

　　第一，全球氣候變化即將進(jìn)入“美國時代”。美國積極參與哥本哈根會議，全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程的政治經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生變化，此前由歐洲主導(dǎo)的格局將不復(fù)存在，在《京都議定書》時代里，美國的缺席使得氣候變化的應(yīng)對得以局部開展和執(zhí)行，而一旦美國加入應(yīng)對進(jìn)程，固然是給氣候變化應(yīng)對的國際協(xié)調(diào)帶來更多困難和挑戰(zhàn)，但也在客觀上增進(jìn)了氣候變化應(yīng)對的現(xiàn)實基礎(chǔ)，美國國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將向國際氣候變化傳導(dǎo)。

　　第二，全球氣候變化即將進(jìn)入“裸奔減排時代”。從此次會談的艱苦過程來看，可以預(yù)計，在2012年《京都議定書》過期后，國際社會的減排框架不復(fù)存在，即便是當(dāng)前《京都議定書》所剩的有效期內(nèi)，受哥本哈根會議結(jié)果影響，現(xiàn)有的減排框架也將名存實亡。全球氣候變化應(yīng)對將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，各國將基于安全、經(jīng)濟(jì)、能源和局部環(huán)境等非氣候目標(biāo)采取減排和應(yīng)對措施，“非氣候因素”將引導(dǎo)氣候變化的發(fā)展進(jìn)程。

　　第三，全球氣候變化即將進(jìn)入“碳壁壘時代”。盡管哥本哈根會議原則上認(rèn)同各國在減排上的“共同但有區(qū)別的原則”，但如果不能將這一原則量化為具體可供操作的減排目標(biāo)，而僅僅是進(jìn)行資金或技術(shù)轉(zhuǎn)移上的支持，那么在目前的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，為這些所謂的“支持”提供資金來源的正是發(fā)展中國家自身。

　　同時，更為嚴(yán)重的是，隨著氣候變化議題的不斷深入和普及，各類產(chǎn)品的“碳密度”標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提高，發(fā)展中國家受限于資源和勞動密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它們無法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度“碳依賴”，從而極為容易在國際貿(mào)易上遭遇發(fā)達(dá)國家針對產(chǎn)品和服務(wù)的“碳密度”而設(shè)置的“碳壁壘”，比如“碳關(guān)稅”、“碳配額”和“碳標(biāo)識”等等。

　　就以上的發(fā)展趨勢來看，中國處在全球應(yīng)對氣候變化的大軍中，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，總體上挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

　　中國的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　其一，就氣候變化本身而言，中國實際上是身受其害，各地的氣象環(huán)境災(zāi)難頻頻發(fā)生，而海平面上升也對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成威脅，如不盡快在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)減排和逆轉(zhuǎn)氣溫上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展恐將無法得到有效保障。

　　其二，就減排規(guī)模而言，中國堅守了“共同但有區(qū)別的原則”，并承諾了自愿減排的幅度，但如果國際社會無法就發(fā)達(dá)國家的減排達(dá)成強制性框架，那么國內(nèi)的減排既付出了成本，又沒有達(dá)到國際比照的效果，也無法形成對氣候變化進(jìn)程的有效干預(yù)，其政策效果將大打折扣。

　　其三，就減排機(jī)制而言，如果《京都議定書》規(guī)定的“清潔發(fā)展機(jī)制”不再繼續(xù)，而是轉(zhuǎn)向技術(shù)交易，那將極大打擊中國眾多減排項目的積極性，增大實現(xiàn)既定國內(nèi)減排目標(biāo)的難度，并提高國內(nèi)減排的成本。

　　其四，就產(chǎn)品和服務(wù)的排放標(biāo)準(zhǔn)而言，無論是在程序還是在標(biāo)準(zhǔn)上，大部分企業(yè)都尚未做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，在國際自由貿(mào)易的原則下，中國承接了大量的高排放生產(chǎn)行業(yè)，它們很難適應(yīng)歐美發(fā)達(dá)國家針對其本國產(chǎn)業(yè)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，這將是未來出口產(chǎn)業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　其五，就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新能源產(chǎn)業(yè)可以從國家的自愿減排目標(biāo)中獲益，但卻將在進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場過程中面臨越來越多的障礙，在各國政策的擠壓下，其利潤空間將逐步縮小，與此同時，在外來技術(shù)大舉涌入的情況下，能效產(chǎn)業(yè)將重復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，其產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)受制于外資，而本土企業(yè)則缺乏低碳經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)然，中國也并非不能從未來的全球氣候變化應(yīng)對中發(fā)揮作用并采取對策，針對上述哥本哈根協(xié)議提及的三項減排機(jī)制，中國首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家間進(jìn)行技術(shù)以及資金轉(zhuǎn)移的中間橋梁，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)移上，中國的作用不可或缺。

　　中國與其它發(fā)展中國家的市場狀況、技術(shù)水平較為類似，作為減排大國，中國不僅自身擁有一批值得推廣的減排技術(shù)，還可以在消化吸收發(fā)達(dá)國家技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，發(fā)展出適應(yīng)本國和其它發(fā)展中國家需要的減排技術(shù)，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作，共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，為此，可以中國為核心開展技術(shù)和資金的南北合作、南南合作，擴(kuò)大中國在全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程中的影響力。

　　其次，應(yīng)盡快在中國國內(nèi)建立完整的碳稅和碳交易制度，并通過補貼將碳稅和碳交易費，在最大程度上返還給生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，這一方面可以提高碳的生產(chǎn)效率，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，并降低應(yīng)對氣候變化給生產(chǎn)和消費帶來的負(fù)面影響，另一方面則可以加速國內(nèi)碳交易市場的形成，以便中國在國際貿(mào)易出現(xiàn)可能的大規(guī)�！疤急趬尽敝�前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

　　最后，應(yīng)完善低碳經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展機(jī)制，通過教育、人才、技術(shù)和金融等方面的發(fā)展，提高本土企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)上的競爭力，其重點在于通過政策擴(kuò)大本國的低碳經(jīng)濟(jì)市場，只有當(dāng)中國真正擁有一個屬于自己的龐大市場時，新能源以及能效產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)才可以獲得長足的發(fā)展，從而夯實低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　總的來說，哥本哈根后全球氣候變化的應(yīng)對進(jìn)程將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，在減排機(jī)制上將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。中國應(yīng)當(dāng)加強減排機(jī)制研究，采取措施積極應(yīng)對，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(李志青)