1944年9月，帕特里克•杰伊•赫爾利以美國總統(tǒng)私人代表的身份到中國，后又成為駐華大使。他在執(zhí)行美國對華政策的過程中，出爾反爾，輕諾寡信，最終發(fā)展到和蔣介石一唱一和，公開擔(dān)當(dāng)扶蔣反共的角色。

　　請求羅斯福召回史迪威

　　1942年1月3日，根據(jù)美國總統(tǒng)羅斯福的建議，成立中國戰(zhàn)區(qū)盟軍司令部，由蔣介石出任最高統(tǒng)帥。蔣介石要求羅斯福委派一位美軍將領(lǐng)，前去擔(dān)任中國戰(zhàn)區(qū)盟軍司令部參謀長。美國陸軍參謀總長馬歇爾推薦其部屬、好友、陸軍中將史迪威擔(dān)任此職。

　　史迪威素以“尖酸刻薄”著稱，他到陪都重慶，在聲明自己的職責(zé)和任務(wù)時，那種“傲慢的神氣”，令蔣介石極為不快。據(jù)侍從室官員說：“史迪威走后，蔣一人獨坐會客室內(nèi)，面部陰沉，久久沉默不語�！�

　　蔣介石要求史迪威對他唯命是從，凡事不得有絲毫的違拗�？墒牵�中國戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退的現(xiàn)狀，讓史迪威十分沮喪、惱火，他多次向蔣介石建議，軍事要改革、軍隊要改組，那種以效忠個人方式建立的封建關(guān)系指揮軍隊的思想，勢必會使中國戰(zhàn)場一敗涂地。他還將自己的想法報告給美國陸軍部長史汀生，并且強調(diào)：“華盛頓必須了解中國的政治現(xiàn)實，以免上當(dāng)。”

　　蔣介石當(dāng)然不會采納史迪威的建議，去改變“朕即國家”的獨裁觀念。而更令他難以容忍的是，史迪威竟然要求他撤出包圍共產(chǎn)黨的幾十萬大軍去打日本，甚至還要給抗日前線的八路軍、新四軍劃撥一些美援物資。蔣介石豈容史迪威的另類主張，于是一再向羅斯福提出要求，希望美國將史迪威召回。羅斯福也幾乎被說服，只是由于馬歇爾的有意維護，史迪威才沒有被蔣介石驅(qū)回。

　　1944年4月，日軍發(fā)動河南戰(zhàn)役，國民黨湯恩伯、胡宗南等部望風(fēng)而逃，鄭州、洛陽等38座城市相繼淪陷。接著，長沙、衡陽失守。中國戰(zhàn)場的大潰敗，使羅斯福清醒了。他不僅沒有召回史迪威，反而晉升史迪威為上將，并致信蔣介石，請他給史迪威實際的軍事指揮權(quán)，讓史迪威“有權(quán)協(xié)調(diào)和指揮作戰(zhàn)行動，阻止日軍的進攻浪潮�！�9月18日，羅斯福又給蔣介石發(fā)去電報，敦促他盡快給史迪威以軍事指揮權(quán)。

　　赫爾利就是在這種背景下到重慶的，他負有美國政府交予的五項使命：“一、防止國民政府崩潰；二、支持蔣介石任共和國總統(tǒng)和軍隊統(tǒng)帥；三、協(xié)調(diào)委員長與美軍指揮官的關(guān)系；四、促進中國戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)和防止經(jīng)濟崩潰；五、為打敗日本，統(tǒng)一所有中國軍隊�！�

　　蔣介石反而“惡人先告狀”，在赫爾利面前歷數(shù)史迪威的不是。他對赫爾利說：“我已下決心，請羅斯福總統(tǒng)調(diào)回史迪威，另派一位能合作的高級軍官來接替參謀長職務(wù)。希望羅斯�？偨y(tǒng)不要因為我堅決要求調(diào)回史迪威而使中美之間產(chǎn)生隔閡�！笔Y介石甚至以事關(guān)主權(quán)和人格相要挾，表示決不接受任何強制命令，“否則，任何犧牲均所不恤！”

　　赫爾利被說服了，欣然為之做說客，并且夸大其詞說蔣介石是防止中國崩潰的唯一領(lǐng)袖。10月10日，赫爾利致信羅斯福說：“我的意見是，如果你在這場爭論中維護史迪威，你將失去蔣介石，并且還會連同失去中國……如果我們讓中國崩潰，美國勢必在中國遭到失敗……我謹建議你解除史迪威將軍的職務(wù)，任命另一位將軍在委員長領(lǐng)導(dǎo)下指揮在中國的一切陸空部隊�！�

　　羅斯福認為蔣介石和史迪威已是水火不容。為維護美中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不得不作出讓步，召史迪威立即回美國。

　　建議毛澤東致信羅斯福

　　1944年10月間，赫爾利在重慶與中共代表董必武、林伯渠多次交談，明確表示，中共應(yīng)取得合法地位，軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中應(yīng)有共產(chǎn)黨員參加。他還表達了在必要時訪問延安的愿望。毛澤東得知這一信息時，正在主持中共六屆七中全會主席團會議。他遂分析說：蔣介石要赫爾利來調(diào)停，可得救命之益。蔣想給些小東西而對我們加以限制，至于能拿出什么東西來，多少可以拿一點。會議經(jīng)過討論后決定，對與赫爾利會談應(yīng)取積極態(tài)度，基本問題是要改組政府，對國民黨仍要批評。

　　11月7日上午，赫爾利乘坐的專機在延安機場降落，毛澤東和周恩來在機場為赫爾利舉行了熱情而簡樸的歡迎儀式。次日上午，毛澤東、朱德、周恩來同赫爾利舉行了第一次會談。赫爾利首先表明，他是受羅斯�？偨y(tǒng)的委派，來談判關(guān)于中國的事情。這次來延安，還得到蔣介石的同意和批準。他拿出《為著協(xié)定的基礎(chǔ)》，說明這份文件是他與蔣介石共同草擬的，共有五項條款，主要內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨的軍隊遵守并執(zhí)行國民政府及其軍事委員會命令，要共產(chǎn)黨軍隊的一切軍官和士兵接受政府的改組，然后，國民政府才承認共產(chǎn)黨的合法地位。

　　下午，赫爾利與毛澤東等舉行第二次會談，毛澤東說：“中國需要在民主的基礎(chǔ)上團結(jié)全國抗日力量。首先希望國民政府的政策和組織，迅速得以改變，這是解決問題的起點。如果沒有這一改變，也可能有某些協(xié)定，但是這些協(xié)定是沒有基礎(chǔ)的，因此，必須改組現(xiàn)在的國民政府，建立包含一切抗日黨派和無黨無派人士的聯(lián)合國民政府，改變現(xiàn)在政府執(zhí)行的不適合于團結(jié)全中國人民打日本的老政策。關(guān)于改組軍隊，我以為應(yīng)當(dāng)改組的是喪失戰(zhàn)斗力、不聽命令、腐敗不堪、一打就散的軍隊，如湯恩伯、胡宗南的軍隊，而不是英勇善戰(zhàn)的八路軍、新四軍。在不破壞解放區(qū)抗戰(zhàn)力量及不妨礙民主的基礎(chǔ)上，我們愿意和蔣介石取得妥協(xié)，即使問題解決得少一些、慢一些也可以。但是要破壞解放區(qū)抗戰(zhàn)力量和妨礙民主，那就不行了。”

　　毛澤東還就《為著協(xié)定的基礎(chǔ)》，提出了具體的修改意見。赫爾利認為毛澤東的意見是合情合理的，他說：“從今天的談話中，我感覺到毛主席的熱忱和智慧�！�

　　9日下午，毛澤東與赫爾利進行了第三次會談，中共提出的協(xié)定修改草案，為赫爾利所接受。毛澤東希望赫爾利回重慶后，說服蔣介石同意中共所修改的要點。赫爾利說：“我將盡力使蔣介石接受，我想這個方案是對的�！彼�還說：“如果蔣先生表示要見毛主席，我愿意陪毛主席去見蔣，討論增進中國人民福利、改組政府和軍隊的大計，我們將以美國國格擔(dān)保毛主席及其隨員的安全�！�

　　毛澤東說：“我很久以前就想見蔣先生，過去情況不便，未能如愿�，F(xiàn)在有美國出面，赫爾利將軍調(diào)停，這一好機會，我不會讓它錯過，我還不了解蔣先生是否會同意我們的五項要求。他如果同意，我即可與他見面。我總覺得在我和蔣先生見面時，要沒有多大爭論才好。”毛澤東還提出，這個文件經(jīng)雙方同意后，雙方應(yīng)共同簽字，公開發(fā)表。

　　第二天上午10時，毛澤東與赫爾利進行了第四次會談。毛澤東就簽訂修改后的文件作了說明：“一、關(guān)于我們所同意的文件，請赫爾利將軍轉(zhuǎn)達羅斯�？偨y(tǒng)。二、關(guān)于我們與赫爾利將軍商談的這個協(xié)定，中央委員會已經(jīng)開了會，一致通過這一文件，并授權(quán)我代表中國共產(chǎn)黨中央委員會在這個文件上簽字�？傊�，我們以全力支持赫爾利將軍所贊助的這個協(xié)定，希望蔣先生也在這個協(xié)定上簽字�！彪S后，毛澤東在這個一式兩份的文件上簽了字，赫爾利作為美國總統(tǒng)的私人代表和見證人也簽了字。文件還留有空白處，專給蔣介石簽字。