唱凱大堤潰決暴露多重問題 中小河流治理"欠賬"多

　  6月21日18時30分，江西撫河中下游10萬畝圩堤唱凱堤突發(fā)決口，威脅十多萬人口和交通要道。

　　到23日晚，經過48小時生死大救援，被洪水圍困的十多萬群眾基本安全轉移。唱凱堤決堤災區(qū)救災工作重點已由轉移群眾轉移到安置群眾和堵口復堤。然而，大堤潰決帶來的傷痛短期內卻難以消除，留下的思考還在深入。

　　《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn)，這次唱凱大堤潰決，除極端天氣外，圩堤投入不足、老化失修，洪水來臨時險情排查、預報不及時等是重要原因。當前，吸取唱凱堤潰決教訓，應迅速在各地江河堤壩排查險情，加固堤防，加強值守；汛期過后，應切實加大中央財政投入，大力開展中小河流治理。

　　唱凱為何決堤？

　　唱凱堤歷史上曾多次決堤或出險，1949年決口39處8399米，1952、1973、1982年三次決口，其中以1982年最為嚴重。1982年6月18日撫河發(fā)生特大洪水，華溪鄉(xiāng)王家堤段決口237米。1998年，撫河再次發(fā)生特大洪水，唱凱堤周博巷漫堤缺口，所幸及時堵口搶險，才未發(fā)生潰堤災難。

　　“50年一遇大洪水”是唱凱決堤的“罪魁禍首”。江西省氣象局統(tǒng)計，今年4月1日至6月21日，全省平均降水為997毫米，較歷史同期偏多4.8成，為1959年有完整氣象資料記錄以來同期降水最大值。其中，25個縣市累計雨量創(chuàng)歷史同期新高，特別是6月19日8時至20日8時，全省有26個縣市出現(xiàn)大暴雨，5個縣市出現(xiàn)特大暴雨，大暴雨、特大暴雨縣市數(shù)均創(chuàng)歷史新高，雨量之大、雨強之強、范圍之廣均創(chuàng)歷史同期新高。

　　“天量降雨”導致?lián)岷铀�位流量屢破紀錄。21日4時，撫河廖家灣站洪峰水位超警戒1.31米，比歷史最高紀錄低0.17米，流量比最高紀錄多1590秒立方米；臨水婁家村站水位超過建站以來最高水位0.03米，李家渡站超警戒水位2.16米。長時間洪水浸泡，圩堤不堪重負，終于在21日晚被撕裂。

　　天災之外，還有唱凱堤自身的原因。撫河流域位于鄱陽湖流域的中東部，流域范圍涉及撫州市所轄的9個縣(市、區(qū))，是江西第二大河流。唱凱堤保護面積100.65平方公里，保護耕地12.29萬畝，保護人口14.43萬人，是江西省10萬畝重點圩堤之一。按說這樣的大堤不會如此脆弱。

　　本刊記者看到，唱凱堤的堤壩不是混凝土，而是外面長滿青草，堤壩內盡是疏松砂粒的砂基堤壩�！稉嶂菔兴�利局2009年工作總結和2010年工作思路》中明確提出，“督促臨川區(qū)唱凱堤除險加固，完成總體初步設計，爭取續(xù)建資金�！钡�唱凱堤沒有等到除險加固的那一天。江西省水利廳副廳長羅小文說，近年來，江西在國家沒有出資金的情況下，為加固唱凱堤先后投入2000萬元。現(xiàn)在看來，這只是杯水車薪。

　　另據(jù)本刊記者了解，唱凱堤潰堤也暴露了當?shù)貙�圩堤險情排查、預警等方面不夠及時。

　　中小河流治理“欠賬”多

　　唱凱堤并非個案。今年汛期洪水發(fā)展到目前，江西全省已經有17座千畝以上圩堤潰決，其中除唱凱堤外，萬畝圩堤還有余江縣石港圩，永豐縣七都、八江堤，臨川區(qū)秋溪圩堤。此外，江西全省還有67條圩堤出險，其中萬畝圩堤33條。

　　江西也并非個案。1998年大洪水以后，國家加大了對大江大河治理的力度。至2005年底，全國長江、黃河等七大江河干流的堤防已經普遍得到加高加固，防洪標準也顯著提高，基本能防御常遇洪水。然而，數(shù)量眾多、分布廣闊的中小河流治理總體滯后；許多中小河流主要是上個世紀50年代至80年代，通過群眾投入勞動力進行治理的，防洪能力薄弱，仍處于“大雨大災、小雨小災”的局面。不僅如此，部分中小型水庫還是土壩筑成，防洪標準低，難以承受大的荷載，加上長期老化失修，一旦發(fā)生持續(xù)強降水便不堪重負，“小河流”釀成“大洪水”。

　　2008年，中央1號文件明確要求各地加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入。但直到2009年6月30日《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》才通過審查。從2008年開始，中央計劃用三年時間實現(xiàn)現(xiàn)有大中型和重點小型水庫除險加固目標。但水利部對全國病險水庫除險加固進展情況的公告顯示，截至2009年12月28日，規(guī)劃內大中型項目全部開工建設，卻有125座小型項目未開工。

　　與大江大河有中央財政作后盾不同，根據(jù)現(xiàn)行的投資渠道，中小河流治理主要靠地方負責、土方工程主要靠群眾投工投勞，中央財政只負責規(guī)劃、督促，所撥資金仍然有限。

　　本刊記者從江西省財政廳了解到，目前江西42條河流均列入了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》，今年中央財政下達的專項用于治理中小河流資金7000萬元，加上省財政的配套也只有1.5億元，可謂杯水車薪，大部分資金還是依靠地方籌集，省以上財政只提供補助或獎勵。

　　農業(yè)地區(qū)本來是“吃飯財政”，這種資金籌集機制下，許多地方便年年向上爭取續(xù)建資金，年復一年地修理整治，成為“馬拉松工程”；有的甚至降低工程質量，土法上馬。每到汛期，中小河流沿岸防洪工程險情迭出，成為水利部門的“心病”。

　　唱凱堤決口后，羅小文對本刊記者說，這說明國家現(xiàn)行中小河流治理的資金籌集機制力度不夠，效果不明顯。水利部數(shù)字顯示，目前，全國仍有2/3的中小河流達不到規(guī)定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災害損失占到了全國的70%到80%，死亡人數(shù)占到全國洪澇災害死亡人數(shù)的2/3。

　　抓緊時間為中小河流“補課”

　　唱凱堤決口再次給人們一個巨大的警示：要趕緊為中小河流“補課”。

　　當前，應抓緊時間排查中小河流防洪隱患。唱凱堤決口后，江西省防總已下發(fā)緊急通知，要求加強圩堤巡查防守，組織干部群眾對萬畝以上圩堤實行24小時巡堤查險，3米1人，對險工險段要專人值守。并對圩堤再進行一次險情險患排查摸底，對歷史上的險工險段根據(jù)近年加固整治情況進行觀察判斷，并對所有險情登記造冊，繪制險情位置圖，設置險情標志，并按儲備標準備足搶險物料。

　　主汛期結束后，應切實加大中小河流治理投入力度，從根本上提高中小河流的抗洪能力。江西省提出，全省小型水庫多、中小圩堤多，由于歷史欠賬太多，抵御大洪水的能力弱，建議擴大中央財政對小型水庫和中小圩堤除險加固的支持范圍。江西省政府辦公廳農業(yè)處處長曹銘文建議，汛期結束后，國家應按照編制中小河流治理的規(guī)劃的要求，調整資金籌措機制，根據(jù)財政可承受能力增加財政投入，由中央財政主要承擔起治理中小河流的責任。他認為，按照現(xiàn)在的情況，最好是以中央財政為主承擔治理中小河流重點圩堤的資金支出，減輕地方配套壓力。

　　江西省政府還建議，中央應加大對鄱陽湖等江西蓄滯洪區(qū)安全建設及管理的資金投入，將蓄滯洪區(qū)安全建設項目中央補助標準提高到80%。目前，鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設未正式列入國家基本建設項目，沒有正常投資渠道。林艷興陳春園李倩倩