中國(guó)面臨十年來(lái)最嚴(yán)峻汛情 有重演“98洪災(zāi)”可能

　　“明天早晨會(huì)出現(xiàn)最大流量……洞庭湖預(yù)報(bào)不超警，鄱陽(yáng)湖可能會(huì)超1米左右……昨天湖南雨大一點(diǎn)，主要降在湘潭、長(zhǎng)沙附近……”國(guó)家防汛抗旱總指揮部(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家防總”)辦公室，工作人員緊張忙碌，常務(wù)副主任張志彤正在向遠(yuǎn)在江西防汛一線的水利部部長(zhǎng)陳雷報(bào)告南方最新汛情。

　　面對(duì)《瞭望》新聞周刊，張志彤神情嚴(yán)肅地介紹說(shuō)，“當(dāng)前，南方汛情的表現(xiàn)已經(jīng)和1998年洪水爆發(fā)前的表現(xiàn)非常類似。隨著主汛期的來(lái)臨，汛情有繼續(xù)擴(kuò)大的傾向。在一定程度上，存在爆發(fā)類似1998年特大洪災(zāi)的可能性�！绷钇涓鼞n心的是，我國(guó)北方已經(jīng)多年未遇大的洪災(zāi)，根據(jù)久旱之后必有大汛的水文規(guī)律，長(zhǎng)期缺水待哺的北方，亦存在發(fā)生大洪水的可能。

　　一個(gè)月以來(lái)，本刊記者在長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些干部群眾仍存僥幸心理，一些水庫(kù)、堤壩險(xiǎn)患仍未根除；并存在其他不同程度、不同類型的諸多問(wèn)題。而且，這些問(wèn)題大多和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、水文規(guī)律糾結(jié)在一起，因此解決起來(lái)極度復(fù)雜。顯然，無(wú)論“98洪災(zāi)”是否重演，今年都將面對(duì)過(guò)去十年最嚴(yán)峻的汛情。

　　又一個(gè)“98洪災(zāi)”？

　　根據(jù)本刊從國(guó)家防總了解到的最新數(shù)據(jù)，6月13日～6月24日，不足兩周時(shí)間內(nèi)，南方10個(gè)省發(fā)生了洪澇災(zāi)害，大致有近3000萬(wàn)人受災(zāi)，有200多人死亡，123人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失400多億元。

　　中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在總結(jié)今年南方汛情時(shí)用了四個(gè)“十分罕見(jiàn)”：降雨過(guò)程多、強(qiáng)度大，十分罕見(jiàn)；洪水水位高、洪峰量級(jí)大，十分罕見(jiàn)；險(xiǎn)情多、影響大，十分罕見(jiàn)；災(zāi)害多、損失重，十分罕見(jiàn)。

　　然而，從我國(guó)江河的汛期來(lái)看，當(dāng)前淮河及其以南，包括淮河、長(zhǎng)江、太湖、珠江幾大流域，雖已進(jìn)入主汛期，但是黃河、海河、松花江、遼河流域以及長(zhǎng)江流域的上游，像四川重慶等地，尚未進(jìn)入主汛期。這些河流的主汛期為7月1日，距今已不足一周。

　　即使如此，一些汛情指標(biāo)卻已超過(guò)了1998年。張志彤向本刊記者分析，目前，江西、福建等地已經(jīng)有110多條河流發(fā)生超警洪水，9條河流發(fā)生超歷史紀(jì)錄洪水，“總體上講，江西的汛情比較重，在一定程度上，或者說(shuō)部分地區(qū)超過(guò)了‘98洪災(zāi)’，其洪水流量，甚至水位都超過(guò)了1998年。其中，贛江、撫河、信江三條河流表現(xiàn)尤為突出。”

　　在他看來(lái)，這和“98洪災(zāi)”初期的表現(xiàn)非常相似。“98年洪災(zāi)怎么形成的呢？實(shí)際上就是6月份江西、湖南來(lái)水，把‘兩湖’(洞庭湖和鄱陽(yáng)湖)的水抬起來(lái)，水又匯入長(zhǎng)江，把長(zhǎng)江干流的水抬起來(lái)。進(jìn)入7月份，四川、重慶再發(fā)大水，匯入長(zhǎng)江，給長(zhǎng)江再一次加碼，最終形成‘98洪災(zāi)’。”

　　張志彤說(shuō)，“現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)和98洪災(zāi)前期差不多。如果江西、湖南的水繼續(xù)往上抬，再匯入長(zhǎng)江，后期四川、重慶再來(lái)水，這不就是‘98年洪災(zāi)’嗎？”不過(guò)，他也表示，“這只是一種可能性，未必就肯定要發(fā)生�！�

　　他向本刊記者強(qiáng)調(diào)，由于汛期才剛剛開始，隨著各大主要流域主汛期的來(lái)臨，南方汛情有擴(kuò)大的可能，長(zhǎng)江、太湖、淮河流域應(yīng)是接下來(lái)防汛的重點(diǎn)。

　　防汛薄弱點(diǎn)在北方

　　隨著北方主要河流也將進(jìn)入主汛期，水利專家們?cè)絹?lái)越憂心一個(gè)可怕的水文規(guī)律：久旱之地必有大澇。截至目前，黃河已隔28年，松花江已隔12年，遼河已隔23年，海河甚至46年已沒(méi)發(fā)生流域性大洪水。在近年來(lái)異常天氣頻發(fā)的情況下，不排除北方發(fā)生大洪水的可能性。

　　張志彤向本刊記者透露，中央歷來(lái)高度重視包括北方地區(qū)在內(nèi)的防汛工作，北方主要江河已經(jīng)形成了完善的組織體系、指揮體系和防汛預(yù)案體系。包括黃河、海河、松花江、遼河的調(diào)度方案，行蓄洪區(qū)運(yùn)用的預(yù)案，都比較健全。與此同時(shí)，從工程上、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資上也有充足的準(zhǔn)備，并落實(shí)了責(zé)任制。在大汛到來(lái)之前，國(guó)家防總將會(huì)同北方各省進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步做好迎大汛防大洪的準(zhǔn)備。

　　但是，他認(rèn)為北方防汛工作仍然存在四大問(wèn)題，必須引起高度重視：

　　其一，由于北方多年缺水，群眾包括部分干部的水患意識(shí)相對(duì)薄弱。大家都盼著下雨，缺乏抗大汛、搶大險(xiǎn)的意識(shí)。另外，抗洪經(jīng)驗(yàn)、思想的重視程度，甚至抗洪搶險(xiǎn)的組織能力，都相對(duì)弱于南方。

　　其二，北方好多河道平時(shí)都是干枯的，特別是海河，一旦發(fā)生大水，一些新建的工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，原有工程也多年不見(jiàn)水，存在的隱患和問(wèn)題很多。而且，由于河道多年不走水，一旦來(lái)水，河勢(shì)怎么走、怎么變也是一個(gè)未知數(shù)。

　　張志彤表示，這一點(diǎn)，在北方的一些多泥沙河道尤其明顯，包括北京永定河、遼河、黃河等，“人們過(guò)去叫‘三十年河?xùn)|，三十年河西’，這個(gè)說(shuō)得太長(zhǎng)了。事實(shí)上，對(duì)這些河來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至是‘早晨一個(gè)河，晚上一個(gè)河’，變化很快。像過(guò)去的永定河，一會(huì)兒一變，用我們專業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，是游蕩性河道，防守壓力可想而知�！�

　　其三，北方河道大多入�？诓粫场Ｒ院：恿饔�?yàn)槔�，由于各河入�？谀嗌秤俜e，又常年沒(méi)有水沖，導(dǎo)致入�？凇氨锼懒恕�，排洪能力大大降低，泄洪能力不足設(shè)計(jì)能力的70%。張志彤舉例說(shuō)，永定新河設(shè)計(jì)排洪能力為1400立方米/秒左右，但現(xiàn)在只能泄洪1000立方米/秒左右。

　　其四，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的難度很大。張志彤表示，和南方相比，北方的河流，一旦發(fā)生洪水往往來(lái)得很快，不像南方的大流域，有一個(gè)匯集的過(guò)程。“以海河流域?yàn)槔�，好多河流在山前迎風(fēng)坡一下雨，水很快就到華北大平原了，洪水的預(yù)見(jiàn)期很短，洪水預(yù)報(bào)的難度很大�！睆埻瑫r(shí)表示，由于多年不來(lái)水，洪水預(yù)報(bào)的精度和實(shí)際可能有差距，“經(jīng)常干一件事會(huì)干得很熟練，很有經(jīng)驗(yàn)，由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有水來(lái)考驗(yàn)，洪水的預(yù)報(bào)結(jié)果可能和實(shí)際的水情相差很大。”

　　江防、河防憂患仍重

　　“防汛工作直接關(guān)系到社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，比天還大，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽�！睆堉就�現(xiàn)在最擔(dān)心的是一些干部群眾仍然思想麻痹，擔(dān)心防汛抗洪的工作措施不到位、落實(shí)得不夠好，“防汛工程體系還不完備，大江大河的防護(hù)工程體系還沒(méi)達(dá)到規(guī)劃的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”在此方面，除了前文所述的海河問(wèn)題以外，長(zhǎng)江、黃河也有其自身難題。

　　就長(zhǎng)江而言，“98大水”以后，長(zhǎng)江的干堤全部加固完成，但是支流上的連江支堤沒(méi)有加高加固。張志彤就此分析說(shuō)，“來(lái)水以后，水要倒灌支流，支堤同樣可能‘破口子’。”他介紹說(shuō)，最近幾年來(lái)，長(zhǎng)江發(fā)生崩岸的頻率也非常高。所謂崩岸，就是局部的河勢(shì)發(fā)生變化，堤外灘地或堤防基礎(chǔ)逐漸被淘刷，使岸坡變陡，上層土體失穩(wěn)而最終崩塌入江，危及堤防安全。

　　另外，行蓄洪區(qū)的建設(shè)滯后。不僅是長(zhǎng)江，其他河流也有類似問(wèn)題。一般而言，江河堤防只能防御一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水，當(dāng)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要通過(guò)行蓄洪區(qū)臨時(shí)分洪滯洪。這本為防洪應(yīng)有舉措，但是，據(jù)本刊記者了解，當(dāng)前行蓄洪區(qū)內(nèi)的安全建設(shè)卻仍然不足，區(qū)內(nèi)老百姓避水高臺(tái)、避水樓房、轉(zhuǎn)移道路等安全設(shè)施比較滯后。

　　就黃河而言，張志彤指出，其最大的問(wèn)題在于，一旦發(fā)生洪水，河勢(shì)的變化和游蕩很容易造成河勢(shì)的突變，從而發(fā)生大的險(xiǎn)情。另外，黃河灘區(qū)里住了100多萬(wàn)人，當(dāng)洪水漫灘，灘區(qū)老百姓的安全度汛問(wèn)題將非常突出。

　　除此以外，山洪災(zāi)害的防御仍是薄弱環(huán)節(jié)，不容忽視。根據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，最近幾年，山洪災(zāi)害造成的死亡占洪澇災(zāi)害死亡總數(shù)的70%～90%。張志彤表示，中國(guó)有幾億人口住在山區(qū)，特別是南方一些山丘區(qū)，部分群眾依山靠坡而居，容易受滑坡、泥石流災(zāi)害影響。

　　尤其需要警惕的是，當(dāng)前我國(guó)有8萬(wàn)多座水庫(kù)，目前已除險(xiǎn)加固的大多是大中型水庫(kù)。然而，我國(guó)大型水庫(kù)只有五百多座，中型水庫(kù)只有區(qū)區(qū)幾千座，在數(shù)量上只占很小的一部分。張志彤向本刊記者透露，在8萬(wàn)多座水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3萬(wàn)余座，“大量的小型病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛問(wèn)題十分突出�！庇浾邚堓x張文學(xué)