“養(yǎng)兒防老”模式遭受挑戰(zhàn)

　　子女在外打工無力照顧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院不敢奢望

　　一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口去年底已達到1.67億，占全國總?cè)丝诘?2.5%，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切。

　　家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

　　養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。

　　目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供養(yǎng)對象供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔，保障標準低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張，僅占老年人口的1.5%。相當于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。

　　“新農(nóng)保” 普惠廣大鄉(xiāng)村

　　1633萬名農(nóng)村老年人已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

　　家住北京郊區(qū)的張大媽今年63歲，近來她的生活發(fā)生了不小的變化。以前每天早上她都要自己起來生火做飯，既麻煩又受累，現(xiàn)在她總是叫上老姊妹到村口的早點攤上去吃，一碗豆?jié){一個油餅，一碗餛飩幾個包子，兩塊錢一份。一邊吃飯一邊聊天，老姊妹們都很開心，如今的早點攤上大部分顧客都成了老年人。

　　張大媽說，以前每月生活就靠兒女給個三五十元，不舍得出來吃，現(xiàn)在月月能領(lǐng)200多元的養(yǎng)老保險金，村里走得動的老人都來吃早點，既方便又能聊天打發(fā)時間。

　　這是農(nóng)村養(yǎng)老機制變革后帶來的變化。國家養(yǎng)老正走進農(nóng)村老年人的生活。

　　早在上世紀90年代初，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，民政部就制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，后來被稱為“老農(nóng)�！薄５�是，由于“老農(nóng)�！敝饕�依靠農(nóng)民自己繳費，集體補助的比例很低，實際上就是一種自我儲蓄，農(nóng)民參保的積極性很低。

　　如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，成為各方關(guān)注熱點。2009年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。

　　2009年8月，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農(nóng)保時間表，2009年，新農(nóng)保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點，2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū))，到2020年將實現(xiàn)“新農(nóng)�！比�覆蓋。

　　“新農(nóng)�！辈扇�個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進行補助，且會直接補貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)上，新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金，目前是每人每月55元。我國農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過1億，按現(xiàn)在的最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55元，如果2020年實現(xiàn)全國覆蓋，國家財政每年將支付近700億元資金。

　　數(shù)字顯示，到2009年底，全國已有27個省、自治區(qū)的320個縣(市、區(qū)、旗)正式啟動“新農(nóng)�！痹圏c，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人。截至今年5月初，參加試點地區(qū)和4個直轄市的部分地區(qū)已有5199萬人參保，占試點地區(qū)16周歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的78%，1633萬名經(jīng)確認符合條件的農(nóng)村老年居民已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　保障水平還是太低了

　　公共財政應(yīng)增加投入，消除農(nóng)村老人后顧之憂

　　農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會在相當長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認為，養(yǎng)老制度設(shè)計不能脫離這個實際，應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。

　　專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應(yīng)增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農(nóng)村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務(wù)。

　　事實上，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，還必須加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。