十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議22日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案、行政監(jiān)察法修正案草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案，首次審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案。

　　吳邦國委員長主持會(huì)議。

　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林作的關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。這部法律草案已經(jīng)常委會(huì)第十一次、第十四次會(huì)議兩次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三審稿，進(jìn)一步明確了管道企業(yè)和政府及有關(guān)部門各自對管道保護(hù)的責(zé)任，新增了管道規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地原則和管道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定，并在依照本法予以保護(hù)的管道附屬設(shè)施中增加了管道安全監(jiān)控設(shè)施的規(guī)定等。

　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮作的關(guān)于行政監(jiān)察法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。這部法律草案已經(jīng)常委會(huì)第十三次會(huì)議初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的修改決定草案，將法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員納入了監(jiān)察對象范圍，明確了對舉報(bào)的處理程序以及泄密的法律責(zé)任，規(guī)定了對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督政務(wù)公開和監(jiān)察結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定等。

　　會(huì)議還聽取了劉錫榮作的關(guān)于村民委員會(huì)組織法修訂草案修改情況的匯報(bào)。這部法律草案已經(jīng)常委會(huì)第十二次會(huì)議初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二審稿，明確了村委會(huì)組成人員候選人條件，對委托投票中受托人的范圍作出了限定，簡化了個(gè)別村委會(huì)成員出缺后的補(bǔ)選程序，對涉及破壞村委會(huì)選舉行為的相關(guān)事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

　　現(xiàn)行預(yù)備役軍官法自1996年正式施行以來，對于貫徹黨管武裝的根本原則，建立健全預(yù)備役軍官制度，保持預(yù)備役軍官儲(chǔ)備規(guī)模，提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。隨著我軍在新的起點(diǎn)上軍事斗爭準(zhǔn)備的扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的增多，需要對這部法律進(jìn)行修改完善。受國務(wù)院、中央軍委的委托，中央軍委委員、總政治部主任李繼耐就預(yù)備役軍官法修正案草案作了說明。修正案草案充實(shí)完善了預(yù)備役軍官動(dòng)員征召的規(guī)定，規(guī)范了預(yù)備役軍官的管理制度，調(diào)整了預(yù)備役軍官的退役年齡，增加了對預(yù)備役軍官的褒獎(jiǎng)內(nèi)容。

　　人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。受國務(wù)院委托，司法部部長吳愛英向會(huì)議作了關(guān)于人民調(diào)解法草案的說明。草案完善了人民調(diào)解組織形式，明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障，規(guī)范了人民調(diào)解程序，確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

　　會(huì)議還聽取了外交部副部長宋濤受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和柬埔寨王國領(lǐng)事條約》的議案的說明，審議了有關(guān)任免案等。

　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會(huì)議。國務(wù)委員戴秉國，最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。