向現(xiàn)代化國(guó)際大都市的高端形態(tài)——世界城市邁進(jìn)，這是北京在人均GDP突破1萬(wàn)美元、圓滿完成奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶典后北京確立的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)世界城市要符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的條件作支撐。為此，需要立足搶占后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的發(fā)展先機(jī)做好科學(xué)籌劃，更需要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重點(diǎn)，選好堅(jiān)實(shí)推進(jìn)世界城市建設(shè)的基本路徑。

　　邁向世界城市，關(guān)鍵在加快走新型城市化道路

　　客觀地講，北京城市的發(fā)展基礎(chǔ)也是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化基礎(chǔ)上的。面臨機(jī)遇，面對(duì)差距，如果走目前“世界城市”已走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化帶動(dòng)的傳統(tǒng)城市化老路，是難以追趕上乃至建成世界城市的。因此，發(fā)展路徑的選擇問(wèn)題就成為北京確定了新目標(biāo)后的重大課題了。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上向世界城市邁進(jìn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而實(shí)現(xiàn)的路徑，就是要闖出一條與新型工業(yè)化相契合的新型城市化道路。

　　1、走新型城市化道路是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求

　　新型城市化是指在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，體現(xiàn)新型工業(yè)化要求和成果，實(shí)現(xiàn)城市的空間合理化布局，資源集約化利用，交通系統(tǒng)化組織，社會(huì)信息化連通，產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致，創(chuàng)新活力與社會(huì)和諧相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程。與傳統(tǒng)城市化不同的是，傳統(tǒng)城市化體現(xiàn)以“業(yè)”為主，新型城市化則注重以人為本；傳統(tǒng)城市化以擴(kuò)大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為代價(jià)，新型城市化則以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為指針；傳統(tǒng)城市化以滿足傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展和需要為主，新型城市化則以適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展和需要為主；傳統(tǒng)城市化以資源與環(huán)境遭受過(guò)度破壞為代價(jià)，新型城市化則是以資源集約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造宜業(yè)宜居雙生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)；傳統(tǒng)城市化以主要消耗自然資源為代價(jià)，新型城市化則以提高自然資源利用效能和開發(fā)新型資源(包括能源、信息、技術(shù)、管理等)為特色。一句話，新型城市化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的城市化，是體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的城市化。

　　2、走新型城市化道路符合推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展需要

　　現(xiàn)代城市為傳統(tǒng)工業(yè)化已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。城市成為資源消耗、交通擁堵、社會(huì)問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題最集中的重點(diǎn)地帶。新型工業(yè)化走的是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這是與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求相一致的。同時(shí)，由于新型工業(yè)化增添了信息化的助推力，從而對(duì)人類社會(huì)的空間組織形態(tài)即城市產(chǎn)生了更多的影響。日益增長(zhǎng)的信息產(chǎn)業(yè)、頻繁的資本流動(dòng)不僅僅帶來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)制造業(yè)生產(chǎn)和金融市場(chǎng)網(wǎng)的地理空間極化，也帶來(lái)了管理的高層次聚集、生產(chǎn)的控制和服務(wù)的等級(jí)體系擴(kuò)散，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用，更要求城市必須增添滿足信息社會(huì)發(fā)展的功能和架構(gòu)。因此，城市如何實(shí)現(xiàn)土地、能源等的集約利用，如何創(chuàng)造宜居與宜業(yè)并重的交通、服務(wù)、創(chuàng)新、商務(wù)、教育環(huán)境等，如何提供廣博的信息需要和交流平臺(tái)，如何滿足于人們非常規(guī)就業(yè)和自由上下班需要等就顯得十分重要了。由傳統(tǒng)工業(yè)化帶動(dòng)的城市化，必須也必然在城市空間結(jié)構(gòu)上，在規(guī)劃理念上、功能完善上、管理方式上實(shí)現(xiàn)按照新型工業(yè)化和社會(huì)信息化要求的提升和再造。

　　3、走新型城市化道路是向世界城市邁進(jìn)的趕超路徑

　　國(guó)際化大都市都面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化是推動(dòng)信息、產(chǎn)業(yè)、管理、金融、人才和高附加值服務(wù)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展過(guò)程，城市作為主要的國(guó)際商務(wù)中心正在成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域或全球的節(jié)點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)更加速了具有輻射力的管理優(yōu)勢(shì)集聚。目前，高附加值產(chǎn)業(yè)特別是科技附加值、文化附加值、服務(wù)附加值高的產(chǎn)業(yè)已成為眾多城市搶占發(fā)展制高點(diǎn)、帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。多城市布局的跨國(guó)公司促進(jìn)了新型產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)品市場(chǎng)的控制，多地點(diǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展為組織和控制全球的制造網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)業(yè)和總部商務(wù)機(jī)構(gòu)的專門服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生出更多的需求。這使得城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球經(jīng)濟(jì)命脈，使若干世界性的節(jié)點(diǎn)城市成為在空間權(quán)力上超越國(guó)家地域管轄的載體。高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、�？者\(yùn)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市的發(fā)展、城市體系的建立產(chǎn)生著越來(lái)越重要的影響，受限于自然地理空間范圍的城市開始占據(jù)主導(dǎo)其他區(qū)域發(fā)展的信息、金融、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及高附加值產(chǎn)業(yè)資源，使城市資源“容量”獲得了新的更大的膨脹。在這一潮流中，傳統(tǒng)意義的世界城市和以世界城市為建設(shè)目標(biāo)的城市，面臨著同樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。以建設(shè)世界城市為目標(biāo)追求的城市，如果沿用當(dāng)今世界城市已經(jīng)走過(guò)的城市化道路，無(wú)疑是無(wú)法趕超的，只有立足市情，闖出一條新型的城市化道路才能贏得發(fā)展的先機(jī)。

　　以新型城市化為動(dòng)力，助推北京邁向世界城市

　　1、更新城市建設(shè)的一般化理念。第一、拓展城市安全視野。突發(fā)的公共衛(wèi)生疫情和恐怖襲擊活動(dòng)，讓人們深思的不僅是如何建立嚴(yán)密防范體系和快速反應(yīng)機(jī)制，而且更要反思全球化加快形勢(shì)下城市的建設(shè)格局和安全能力。因此，城市建設(shè)要考慮提高抵御自然災(zāi)害能力，要研究節(jié)約土地資源，更要謀劃有效提高公共安全系數(shù)。第二、借助信息化改變傳統(tǒng)建設(shè)思維。當(dāng)人們積極推動(dòng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)四網(wǎng)進(jìn)入家庭的時(shí)候，一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)四網(wǎng)功能的智能化“一線”社區(qū)正在誕生，而物聯(lián)網(wǎng)的加快建設(shè)更為城市規(guī)劃建設(shè)提供了新的視角和理念。第三、高密度建筑群的功能聚集力在減弱。人們看到，居于城市高密度鬧市區(qū)的大企業(yè)、大單位在加緊實(shí)施將自身的核心運(yùn)營(yíng)能力放入低密度區(qū)計(jì)劃，通訊的信息化和交通的便捷化使留在鬧市區(qū)的交易部門能夠快捷地連通異地的實(shí)際運(yùn)營(yíng)總部。而一旦高密度鬧市區(qū)出現(xiàn)公共安全危機(jī)，全球的業(yè)務(wù)不會(huì)遭受毀滅性打擊或受同居一樓的他人左右。

　　2、探索城市功能的合理化疏解。由于區(qū)位特點(diǎn)、歷史沿革、社會(huì)積淀和資源約束等不同，任何城市在推動(dòng)自身發(fā)展過(guò)程中都不能簡(jiǎn)單照抄照搬其他城市的定位，也不能簡(jiǎn)單把經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命中涌現(xiàn)出的所有新興產(chǎn)業(yè)都作為自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不僅不利于自身的可持續(xù)發(fā)展，而且可能對(duì)城市自身功能定位缺乏準(zhǔn)確和科學(xué)的把握。從選擇產(chǎn)業(yè)角度講，只有符合城市功能需要和資源約束要求的產(chǎn)業(yè)選擇才是合理的，也是強(qiáng)化城市發(fā)展綜合比較優(yōu)勢(shì)所需要的。同時(shí)，城市功能的合理化疏解，也為城市要素流動(dòng)、功能發(fā)揮提供了條件。如果城市的辦公、旅游、商務(wù)、購(gòu)物、求醫(yī)、就學(xué)等優(yōu)質(zhì)資源過(guò)于集中的城市的中心地帶，勢(shì)必帶來(lái)城市的人流、物流過(guò)于集聚在中心地帶，城市管理的壓力會(huì)必然增加，城市要素的利用效率也會(huì)大大下降。

　　3、推動(dòng)地理空間的最優(yōu)化布局。城市規(guī)模的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但城市發(fā)展規(guī)模并不是越大越好，其承載力是有邊際效益的。由于受到地理空間和有限資源的約束，城市的發(fā)展規(guī)模必須適度，使有限的地理空間能夠?yàn)轶w現(xiàn)和提升城市功能服務(wù)，達(dá)到有效實(shí)現(xiàn)城市功能的最優(yōu)化空間布局，創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流等在適當(dāng)空間的合理聚集。

　　4、創(chuàng)造宜業(yè)宜居的雙生態(tài)環(huán)境。新型工業(yè)化注重效用、節(jié)約和創(chuàng)新，而人才是推動(dòng)其發(fā)展的關(guān)鍵。新型城市化是體現(xiàn)以人為本發(fā)展理念的建設(shè)思路，是將充分的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)環(huán)境，便捷舒適的交通與藍(lán)天綠水的生態(tài)系統(tǒng)，公共安全能力與社會(huì)保障服務(wù)一同有機(jī)推進(jìn)的過(guò)程。因此，必須同步規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，宜業(yè)環(huán)境與宜居環(huán)境相一致，創(chuàng)新活力與社會(huì)和諧相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，使宜業(yè)與宜居統(tǒng)一在新型城市化過(guò)程中。

　　5、打造創(chuàng)新要素的集聚化優(yōu)勢(shì)。清晰的定位、優(yōu)化的布局是推進(jìn)新型城市化的重要基礎(chǔ)，但要形成城市的可持續(xù)發(fā)展活力，還必須有效推動(dòng)適應(yīng)城市功能需要和資源約束要求的創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新要素是指推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展所需要的要素。對(duì)于不同功能定位或不同資源約束要求的城市，其創(chuàng)新要素的集聚重點(diǎn)或拓展方向是不盡相同的。顯然，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為定位特色的城市和以歷史文化名城為定位特色的城市，兩者所需主導(dǎo)要素的集聚重點(diǎn)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是完全不同的。

　　6、促進(jìn)資源要素的集約化利用。資源的“稀缺”是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是土地、水、電、能源等支撐城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)資源。因此，從非流動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素上講，必須強(qiáng)化城市的土地、水、電力、能源等要素的集約利用程度，使區(qū)域的單位面積土地利用效率、萬(wàn)元產(chǎn)值水耗和能耗達(dá)到最優(yōu)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。從可流動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素上講，使有利于城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金、技術(shù)、信息、人才、服務(wù)等要素逐步達(dá)到有利于提升城市功能的優(yōu)化組合和優(yōu)勢(shì)集聚。

　　7、實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)下企業(yè)投資選擇從追求一次性投資成本最低的區(qū)域轉(zhuǎn)到綜合投資成本最低的區(qū)域。它昭示，任何區(qū)域要有效發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須順應(yīng)這種要求把主要依靠少數(shù)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)為主要依靠綜合要素支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，把主要倚重產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的一次性投資成本最低拓展為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合投資成本最低上來(lái)，讓土地、資本、人力、能源、水資源等經(jīng)濟(jì)要素，研發(fā)、營(yíng)銷、制造、物流等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，區(qū)位、成本、信息、服務(wù)、環(huán)境等基礎(chǔ)條件，都對(duì)開放性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展產(chǎn)生有利的促進(jìn)作用。

　　8、增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的全方位互動(dòng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城市與鄉(xiāng)村之間形成了道路交通、文化教育、廣播通信、公共服務(wù)等設(shè)施壁壘，也構(gòu)筑了資金、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等要素壁壘，造成區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距擴(kuò)大等諸多問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果，需要在新型工業(yè)化、新型城市化過(guò)程中加以解決。因此，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的全方位互動(dòng)，逐步打破限制城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的體制、制度壁壘，同時(shí)變城市功能的過(guò)度集中為適度分散，增強(qiáng)城市周邊的功能承載力和要素聚集力。