據(jù)媒體報(bào)道，今年4月1日，安徽省太和縣 李興鎮(zhèn)程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無(wú)人照料而活活餓死。數(shù)日之后，類似的悲劇再度發(fā)生。4月9日，北京市通州區(qū) 張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個(gè)兒子。

　　接連發(fā)生的兩起事件，讓“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”的夢(mèng)想顯得異常沉重。

　　令人欣慰的是，在銀發(fā)浪潮快速襲來(lái)之際，如何讓老年人有保障、有尊嚴(yán)地生活，已越來(lái)越引起國(guó)家的重視�！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 》獨(dú)家獲悉，為了進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市建立80歲以上高齡津(補(bǔ))貼制度，醞釀了一年之久的《民政部關(guān)于建立高齡津(補(bǔ))貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》(民函〔2010〕111號(hào))(下稱《通報(bào)》)即將對(duì)外公布。

　　《通報(bào)》出臺(tái)的目的是什么？對(duì)各地今后進(jìn)一步建立80歲以上高齡津(補(bǔ))貼制度有何促進(jìn)作用？近日，本刊記者就此專訪了民政部社會(huì)福利 和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀 。

　　符合民政部標(biāo)準(zhǔn)的

　　只有6個(gè)省(區(qū)、市)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)我了解，很多地方都在試點(diǎn)養(yǎng)老津貼，但是全國(guó)各地發(fā)放的高齡津貼的標(biāo)準(zhǔn)卻很不一致。民政部出臺(tái)《通報(bào)》的目的是什么？

　　王振耀：近年來(lái)，各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了一些高齡津(補(bǔ))貼政策。這些政策的制定層級(jí)多樣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有別，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)。總體上講，這些政策對(duì)于建立資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前存在的一個(gè)問(wèn)題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒(méi)有按照民政部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行，即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢(qián)發(fā)到手，老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　為了總結(jié)各地建立高齡津(補(bǔ))貼制度的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立這項(xiàng)惠民制度，我們對(duì)北京等先行地區(qū)的做法予以通報(bào)。為了做這個(gè)《通報(bào)》，我們從去年就開(kāi)始搜集材料，歷經(jīng)一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多次的修改和完善，才有了今天大家看到的這個(gè)結(jié)果。

　　據(jù)《通報(bào)》顯示，目前，在省級(jí)層面建立80歲以上高齡津(補(bǔ))貼制度的有北京等7個(gè)省(區(qū)、市)，其中按月發(fā)放的有6個(gè)：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏 等6個(gè)省(區(qū)、市)。省級(jí)層面尚未建立、但在地級(jí)層面建立80歲以上高齡津(補(bǔ))貼制度的有山西省長(zhǎng)治市等21個(gè)市(區(qū)、州、盟、縣)，其中按月發(fā)放的有11個(gè)。

　　我們希望各地能認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些先行地區(qū)的做法，特別是其中的亮點(diǎn)之處，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)制定出臺(tái)高齡津貼(補(bǔ))政策，保證老年人共享改革發(fā)展的成果。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：這些先行地區(qū)的高齡津(補(bǔ))貼制度呈現(xiàn)出了哪些亮點(diǎn)？

　　王振耀：在我看來(lái)，這些先行地區(qū)的高齡津(補(bǔ))貼制度有三個(gè)亮點(diǎn)：

　　首先，以省(市)為單位，制定統(tǒng)一的高齡津(補(bǔ))貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變了同一行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，津(補(bǔ))貼標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整；

　　其次，根據(jù)實(shí)際情況，將80周歲以上的老年人納入了津(補(bǔ))貼享受范圍，部分地區(qū)還放寬至更低的年齡，擴(kuò)大了津(補(bǔ))貼享受范圍；

　　第三，堅(jiān)持以人為本，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡津(補(bǔ))貼，及時(shí)有效地保障了老年人的生活權(quán)益。

　　我想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在寧夏、云南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)反而做不到，至今未能全省統(tǒng)一。全國(guó)各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？

　　“說(shuō)不知道標(biāo)準(zhǔn)是荒唐的”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《通報(bào)》顯示，全國(guó)目前有7個(gè)省區(qū)市、21個(gè)地級(jí)市 達(dá)到了民政部規(guī)定的全部或者部分標(biāo)準(zhǔn)。您對(duì)這個(gè)結(jié)果滿意嗎？

　　王振耀：不太滿意。我們之所以進(jìn)行通報(bào)，就是覺(jué)得我們的國(guó)力發(fā)展到今天，不應(yīng)該是這樣的結(jié)果，要讓大家知道該行動(dòng)了。我們希望大家在談經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，是不是應(yīng)該考慮一下該不該給80歲以上的老人發(fā)放津貼了？能不能加強(qiáng)一點(diǎn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)心？不要等問(wèn)題嚴(yán)重了再轉(zhuǎn)頭。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年4月，您在接受本刊采訪時(shí)表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國(guó)80歲以上的老年人可享受津貼。但也有個(gè)別省份反映說(shuō)他們并沒(méi)有收到民政部要求規(guī)范的統(tǒng)一文件。這是怎么回事？

　　王振耀：我們確實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)文。之所以沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)文，主要是當(dāng)時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一。但是我們多次召開(kāi)會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是去年9月19日在寧夏銀川專門(mén)召開(kāi)了《沿海地區(qū)高齡津貼工作座談會(huì)》，會(huì)上明確提出了這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)這個(gè)會(huì)議的目的，就是為了健全全國(guó)養(yǎng)老保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地將寧夏建立高齡津貼制度的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。當(dāng)時(shí)的會(huì)議是我主持召開(kāi)的，這是一個(gè)工作會(huì)議，所以，不一定都要發(fā)文。除了西藏等兩個(gè)地方?jīng)]去參會(huì)，全國(guó)其他的29個(gè)省(區(qū)、市)民政廳的分管廳(局)長(zhǎng)、社會(huì)福利處處長(zhǎng)都出席了此次會(huì)議。說(shuō)不知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是荒唐的。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次《通報(bào)》的出臺(tái)，對(duì)那些落實(shí)高齡津貼相對(duì)緩慢的省份將起到什么作用？

　　王振耀：之所以出臺(tái)這份《通報(bào)》，就是要大家明白哪些省是關(guān)注民生的，哪些省的民生是唱高調(diào)、作秀的；就是要提醒各級(jí)民政部門(mén)以及社會(huì)各階層人士，都來(lái)關(guān)注社會(huì)福利建設(shè)，關(guān)注老年人的生活狀況。同時(shí)，這份《通報(bào)》也是讓大家了解各個(gè)地方在關(guān)注老年人福利方面的差距。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方看上去很驕傲，這份《通報(bào)》希望給那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)提個(gè)醒，同時(shí)給他們施加點(diǎn)壓力，別那么自滿自足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多關(guān)注一下老年人問(wèn)題，其實(shí)不只老年人，還有兒童和殘疾人。如果連老年人的福利都舍不得給，這里面的問(wèn)題就太大了。

　　據(jù)我了解，現(xiàn)在一些地方解決老齡問(wèn)題 的方法是將給老年人的津貼納入低保，都是只給一點(diǎn)湊合著過(guò)，這個(gè)觀念需要轉(zhuǎn)變。其實(shí)，80歲高齡津貼的事早該做了，到現(xiàn)在還得要我們推動(dòng)才肯去做。其實(shí)，說(shuō)起我國(guó)在80歲這個(gè)年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺(jué)得寒酸，全世界都沒(méi)有這樣搞的。（記者 王紅茹）