近年來，惡性環(huán)境污染事故頻發(fā)，但被追究刑事責任的卻屈指可數。

　　近日由國家檢察官學院與中國政法大學聯合召開的中美環(huán)境犯罪懲治研討會引起了有關官員和專家的熱議。

　　環(huán)境保護部法規(guī)司副司長別濤認為，現行的刑法對于環(huán)境污染打擊的力度不夠；中國政法大學刑事司法學院教授王平的觀點是，中國現在對于環(huán)境犯罪的刑事立法的設置以及刑罰的設置不是重了，而是輕了。

　　至于環(huán)境刑事犯罪案件為什么這么少？“很多案件在追究違法企業(yè)重大環(huán)境污染事故罪的同時，也伴隨著對環(huán)保部門瀆職犯罪的追究�！杯h(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局李錚表示，在執(zhí)法方面有移送移交不到位的問題。

　　記者注意到，呼吁修改刑法、嚴懲環(huán)境犯罪的呼聲從監(jiān)管者到學者都是一致的。

　　近年被追究刑責的屈指可數

　　“我曾經專門作過統計，1998年到2002年這5年，中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年我國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起�！边@是北京大學環(huán)境法學教授汪勁的統計數據。

　　而李錚的數據更不樂觀。據她介紹，2004年環(huán)保部直接處理的重特大突發(fā)環(huán)境事件有14起，但是被追究刑事責任的只有四川沱江水污染事件1起；2006年，能查到的被追究了刑事責任的案件有3起；2008年，被追究刑事責任的有5起，其中最轟動的案件是云南陽宗海污染事件；2009年有兩起案件被追究刑事責任。

　　李錚認為，盡管近年來刑事制裁手段的運用有所增加，但是整體來看仍然不足�！霸诃h(huán)保部參與處理的這些污染案件當中可以看到，追究刑事責任的案件數量數都數得過來�！崩铄P認為，其中就有忽視了運用刑罰手段的問題。

　　她認為，目前，在中國以罰代刑的現象還是存在的。據李錚介紹，在我國，近年來行政處罰案件每年都在10萬起左右，但是被追究刑事責任的卻并不多�！澳壳�，大量的環(huán)境違法行為還基本上是依靠行政手段來解決�！崩铄P認為，事實上，行政手段解決的效果遠不如追究刑事責任。

　　環(huán)保部門擔心拔出蘿卜帶出泥

　　根據最高人民法院有關環(huán)境污染犯罪司法解釋以及刑法的有關規(guī)定，環(huán)境污染造成直接經濟損失30萬元以上；或者造成1人以上死亡3人以上重傷，10人以上輕傷的，只要具備其中一個條件都可以認定為重大環(huán)境污染犯罪，都可以處以最高7年以下的有期徒刑。

　　按照這一規(guī)定，被追究刑事責任的應該遠不止汪勁與李錚公開的那個數。但在現實中，卻出現大量環(huán)境犯罪游離于法律之外的情況。對于個中原因，李錚進行了分析。

　　“我們看到很多案件在追究違法企業(yè)重大環(huán)境污染事故罪的同時，也伴隨著對環(huán)保部門瀆職犯罪的追究�！崩铄P說，比如云南陽宗海案件、江蘇鹽城水污染案件以及四川沱江水污染案件。這些這些案件無一例外，在追究企業(yè)責任人刑事責任的同時，也追究了環(huán)保部門的瀆職責任。

　　李錚認為，這也是導致環(huán)保部門向司法部門移送移交案件不到位的一個原因。

　　據李錚介紹，就環(huán)境犯罪案件移交移送問題，原國家環(huán)�？偩趾妥罡呷嗣穹ㄔ阂约肮�安部曾發(fā)布過一個文件�！氨M管制度上不存在障礙，但是，移交移送的數字也不會太理想�！崩铄P說，其中原因有兩個，一是可能有地方保護成份存在，“出現了污染事件之后，如果要訴諸刑法可能地方政府不答應，因為一般違法者都是利稅大戶�！崩铄P表示，第二個原因，就是環(huán)保部門自身也有一個擔憂，“如果把它移送移交到檢察機關或者公安機關，是不是伴隨著對他自身的環(huán)境瀆職犯罪的追究？會不會自身難保？”李錚說，現在環(huán)保執(zhí)法中，確實有“自己可能也不是那么硬氣”的問題。自身不硬氣，可能也就不敢移交移送。

　　為什么地方的環(huán)保部門不愿意移送這些案件？或者不愿意追究刑事責任？北京大學環(huán)境法教授汪勁說，“家丑不外揚”、“報喜不報憂”的傳統觀念也是一個原因。

　　“這和我國地方黨政的政績觀、價值取向是聯系在一起的�！蓖魟耪f，“因為我們有一個報喜不報憂的傳統，沒有人愿意把自己的家丑外揚。同時我們也有一個要把壞事變成好事的宣傳模式�！蓖魟疟硎�，當發(fā)生了很多重特大污染事件以后，“我們不會對這個事件作更多的報道，而會對事件進展過程當中出現的先進群體和先進人物進行表彰。”他以2005年松花江特大污染事故為例說，松花江特大水污染事故發(fā)生以后，“我們沒有看到地方上如何追究責任，我們看到的是各個地方都在開表彰會，宣傳在污染事故當中他們怎么樣克服困難，怎么樣舍小家顧大家�！�

　　修改刑法呼聲日益高漲

　　“對于犯罪問題的刑事政策，中國學術界有一個比較有意思的現象，常常持批評的態(tài)度�！蓖跗秸f，這一派的觀點認為中國的法律太重。“比如這一派就認為，中國的死刑太多了，要削減死刑的數量，要嚴格控制死刑，要進一步保障人權�！蓖跗秸f，對于環(huán)境犯罪，法律界卻表現出了相反的態(tài)度。法律界認為，中國現在對于環(huán)境犯罪的刑事立法以及刑罰的設置不是重了，而是輕了。

　　他說，特別是刑法界的專家、教授們，絕大多數人認為我國刑法對于環(huán)境犯罪的規(guī)定太輕，比如重大環(huán)境污染事故罪。王平說，很多研究環(huán)境犯罪的教授都認可這樣的觀點，即要修改重大環(huán)境污染事故罪這個罪名的構成要件，對于重大環(huán)境污染事故罪應當作為過失危險犯罪來設立�！八�最終目的，就是想提高這個罪的法定性�！蓖跗秸f，目前，我國刑法有關環(huán)境犯罪的規(guī)定在立法上就有缺陷，他認為，應該增加環(huán)境犯罪的法定性。

　　李錚認為，從相關案件來看，刑法對環(huán)境犯罪的規(guī)定有滯后于環(huán)境形勢發(fā)展的問題。她表示，在現行的刑法罪名中，關于環(huán)境犯罪的罪名有14種，其中有11種罪名是屬于自然資源的范疇，對于環(huán)境污染方面的罪名只有3種，其中包括重大環(huán)境事故罪、進口廢物罪等。

　　她認為，當今中國的環(huán)境問題主要還是污染問題，目前這種罪名設置，對于污染防治是有欠缺的。

　　環(huán)保領域有很多的企業(yè)家為了節(jié)省成本而無視環(huán)境法律，別濤說這些企業(yè)家甚至“不知環(huán)保法為何物”�！叭绻�他敢于冒險，如果他不惜冒著10年以上有期徒刑甚至是死刑的危險那他就排污吧。”別濤說，刑法如果嚴到這份上，他相信，敢冒這種風險的企業(yè)家不多。(郄建榮）