近日，江西省弋陽縣城管大隊(duì)在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個(gè)攤位，組織占道經(jīng)營的攤販競價(jià)拍租，價(jià)高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營。最終，城管部門以“城市道路占用挖掘費(fèi)”的名義，收取了69家攤點(diǎn)的近14萬元競價(jià)拍租資金。(5月13日《人民日報(bào)》)

　　城區(qū)的人行道也能拍賣？無論是論世情法理，還是講為政之道，這種行為都是說不通的。我認(rèn)為，此舉至少涉嫌三宗“罪”：

　　一、違法。根據(jù)《拍賣法》的規(guī)定，拍賣人只能是從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人，拍賣活動(dòng)也必須由具有執(zhí)業(yè)資格的拍賣師來主持。而弋陽縣拍賣人行道的經(jīng)營權(quán)是由城管局自行操作的，其行為的實(shí)質(zhì)是非法拍賣。從其行為特征來看，允許攤販在人行道上擺攤設(shè)點(diǎn)具有行政許可的性質(zhì)，而根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用。

　　二、侵權(quán)。城區(qū)道路是毫無爭議的公共資源，人行道是為公眾出行而修建的。公共品是非賣品，當(dāng)然不能被出售。城管局只有人行道的管理權(quán)，而沒有處置權(quán)。拍賣人行道，侵害了公眾對公共道路的所有權(quán)和出行權(quán)。而且，人行道的經(jīng)營管理還涉及到規(guī)劃、環(huán)保、工商、城管等多個(gè)部門，并不是城管一家的事兒。再者，允許攤販在人行道上經(jīng)營也會(huì)影響路邊合法商家的正常經(jīng)營——弋陽的一些商戶租了門面房還要競拍門前的人行道，豈不荒唐？

　　三、牟利。政府是服務(wù)性的組織，而不是營利性的機(jī)構(gòu)。而弋陽縣城管局不僅做起了生意，而且通過拍賣的方式追求利益的最大化，這簡直就是把政府公司化了。舒副局長稱“拍租來的近14萬元全進(jìn)了財(cái)政”，這也許是真的，但這只是例行程序而已——預(yù)算外收入實(shí)行的是“收支兩條線”管理，罰沒等收入交給財(cái)政后一般都是要返還的。

　　如此離譜的行為，弋陽縣城管局為什么做得理直氣壯呢？他們的理由是“為了照顧弱勢群體”。把人行道拍賣了，攤販有了飯碗，城管也少了麻煩，這不是兩全其美嗎？可是，照顧弱勢群體也不能以違法行政、侵害他人權(quán)利和公共利益為代價(jià)，更不能把執(zhí)法作為牟利的手段。更何況，在“價(jià)高者得”的原則下，弱勢人群真的“被照顧”了么？