從2011年1月起，中國(guó)內(nèi)地將在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外工作場(chǎng)所完全禁止吸煙。國(guó)家衛(wèi)生部婦社司司長(zhǎng)楊青10日在衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會(huì)透露這一信息時(shí)稱，這是根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標(biāo)(5月10日中國(guó)新聞網(wǎng))。

　　《煙草控制框架公約》規(guī)定，2011年各締約方都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一切公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙，這對(duì)我國(guó)而言壓力不小。我國(guó)禁煙口號(hào)喊了多年，但因?yàn)榭責(zé)煵涣?008年在世界衛(wèi)生組織會(huì)議上獲得了一個(gè)尷尬的獎(jiǎng)項(xiàng)———“煙灰缸獎(jiǎng)”。我以為，要在半年時(shí)間內(nèi)做好公共場(chǎng)所所有禁煙準(zhǔn)備，幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

　　首先需要權(quán)威的全國(guó)性法規(guī)，但這一法規(guī)半年內(nèi)能否出臺(tái)很可疑。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法規(guī)，禁煙就缺乏堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)�！豆�共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》雖涉及公共場(chǎng)所禁煙問(wèn)題，但把責(zé)任推給了地方政府，讓省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定禁煙具體辦法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)337個(gè)大中型城市中，頒布“公共場(chǎng)所禁止吸煙”規(guī)定的城市僅占45.7%，一半以上城市存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白。無(wú)疑，地方政府制定禁煙法規(guī)非常不積極。而且，已頒布法規(guī)的城市，要么法規(guī)不健全，要么是懶人執(zhí)法。以呼和浩特市為例，禁煙令沒(méi)有針對(duì)個(gè)人制定經(jīng)濟(jì)處罰，實(shí)施3個(gè)月未開過(guò)罰單。

　　其次，地方政府能否舍棄煙草利益很可疑。禁止公共場(chǎng)所吸煙必然觸及到煙草行業(yè)利益，更觸及到地方政府利益。國(guó)家稅務(wù)總局出爐的2004年度中國(guó)納稅排行榜上，煙草制造業(yè)穩(wěn)坐第一把交椅；據(jù)說(shuō)煙草每年給國(guó)家貢獻(xiàn)近十分之一的財(cái)政收入；由于煙草增值空間大，不少省份和地區(qū)已形成“煙草財(cái)政”，例如云南，煙草稅利占其財(cái)政收入的70%左右。

　　如果煙草企業(yè)、行業(yè)主管部門和地方政府不舍棄煙草利潤(rùn)，公共場(chǎng)所禁煙令恐怕難以真正落地。有全國(guó)政協(xié)委員透露：煙草專賣局專門發(fā)了文件，給生產(chǎn)低價(jià)煙的企業(yè)發(fā)補(bǔ)貼，目的就是要吸引那些買不起煙的人也都沾上煙癮。如果有關(guān)部門大力扶持煙草，政府禁煙令顯然要遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　再者，公民禁煙意識(shí)短期很難改變。“互敬香煙”已成為社會(huì)交往的一種習(xí)慣，要改變這種習(xí)慣不是一朝一夕能做到的，這也是公共場(chǎng)所完全禁煙的一個(gè)大麻煩。要提升公民禁煙意識(shí)，必須要發(fā)起一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)，需要多個(gè)部門共同參與，影視、教育等多個(gè)領(lǐng)域要齊抓共管，但目前還看不到這樣的變革跡象。

　　尤其是，政府機(jī)關(guān)能否做到完全禁煙還需要觀察，政府官員能否自我約束或者進(jìn)行有效監(jiān)督更是一個(gè)問(wèn)號(hào)。例如，周久耕的“天價(jià)煙”至少透露出兩個(gè)信息：一是官員開會(huì)現(xiàn)場(chǎng)有香煙，二是政府機(jī)關(guān)有專門的招待煙。如果我們?cè)诤芏鄷r(shí)候連權(quán)力都約束不了，要想約束政府招待煙、官員在公共場(chǎng)所吸煙更是妄想。

　　在我看來(lái)，履行《煙草控制框架公約》

　　締約方的責(zé)任，不僅關(guān)乎國(guó)家形象，更關(guān)乎公民生命健康。目前，緊靠《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和地方法規(guī)，難以起到禁煙效果。有關(guān)方面有必要早日制定一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法規(guī)，一方面提高禁煙法律的權(quán)威性，另一方面不讓法規(guī)出現(xiàn)漏洞，另外，還有利于強(qiáng)化執(zhí)法。

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道，不少國(guó)家已有反煙草法律，比如，西班牙就出臺(tái)了以控?zé)煘槟康牡摹缎聼煵莘ā罚粴W盟曾警告德國(guó)說(shuō)，他們需要按照歐盟的指導(dǎo)方針加緊制定反煙草法律，否則將受到歐洲法院的法律制裁。而我們連公共場(chǎng)所禁煙的國(guó)家法令都沒(méi)有，更別說(shuō)出臺(tái)反煙草法律了。

　　我以為，各地公共場(chǎng)所禁煙成效表明，禁煙如果沒(méi)有國(guó)家行動(dòng)，沒(méi)有專門的國(guó)家法令，很難起到實(shí)質(zhì)性作用。我們要意識(shí)到，公共場(chǎng)所完全禁煙需要國(guó)家法令來(lái)“鞭打”，對(duì)禁煙不力的地方政府要問(wèn)責(zé)，對(duì)煙草在政府財(cái)政扮演的角色要改變，提高公民禁煙意識(shí)更需要國(guó)家意志。馮海寧