一個財力只有3000多萬元的貧困縣，計劃斥資60多億元建新城；一場歷時十年的造新城運(yùn)動，結(jié)果是留下了一堆“爛尾樓”，這一鬧劇發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣。

　　當(dāng)?shù)卣�府為何熱衷于造新城運(yùn)動？記者近日對此事件進(jìn)行了追蹤采訪。

　　“半拉子”新城，矗立荒山上

　　記者日前來到位于清水河縣王貴窯鄉(xiāng)政府轄區(qū)內(nèi)的縣城新區(qū)。早在三年前，這里就建好了清水河縣黨政綜合辦公大樓以及財政局、稅務(wù)局、法院、第一高中等單位的辦公樓，有的單位還蓋起了家屬樓，但至今沒有人進(jìn)駐新區(qū)辦公；除此之外，新區(qū)還有八座沒有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來一半，有的只打了地基。

　　在占地6000多平方米的清水河縣黨政綜合大樓門口，記者看到只有一把生銹的鎖頭在“看門”，透過一樓的玻璃窗戶向里看，幾只鴿子在大廳里飛來飛去，樓梯上可見厚厚的糞便。

　　不遠(yuǎn)處，內(nèi)蒙古第三建筑公司承建的“清水河縣賓館”尚未完工，沒有安裝門窗的樓房里住進(jìn)了麻雀，放羊的老鄉(xiāng)利用空樓存放起飼料。看門的老人說：“政府給不上錢，施工隊早就都走了，就剩下現(xiàn)在這堆爛攤子。”

　　由于無人居住，新區(qū)顯得十分荒涼。據(jù)了解，清水河縣城新區(qū)距離舊城26公里，占地5平方公里。從1998年打算遷址到2008年放棄搬遷，耗費(fèi)了十年時間。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，新區(qū)建設(shè)花費(fèi)了上億元投資；由于沒有得到有關(guān)部門的審批手續(xù)，這座“半拉子”新城，只能以“違規(guī)建筑”名義矗立在荒山之上。

　　縣城搬遷消息，一度傳播很廣

　　清水河縣副縣長韓宇接受記者采訪時說，早在1998年清水河縣便有建新區(qū)想法。當(dāng)時一位上級領(lǐng)導(dǎo)到清水河縣考察工作，認(rèn)為這里山路崎嶇、交通不便，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不如選一個地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區(qū)。

　　于是，清水河縣領(lǐng)導(dǎo)開始考慮造一新城，曾經(jīng)選中與托克托縣交界處的一塊地皮，但是占地問題沒有解決，只能作罷。

　　2001年至2002年間，上級領(lǐng)導(dǎo)又到清水河縣考察，再次提出了建新區(qū)的設(shè)想。縣上再次調(diào)研，最終選定了現(xiàn)在的新區(qū)位置，造新城運(yùn)動自此拉開序幕。

　　“清水河要搬新區(qū)”的消息一度在縣城傳播，不少居民開始著手賣房子�！叭藗冑u房的心情很急切，擔(dān)心出手晚賣不出去�！币晃辉谇逅�河事業(yè)單位供職的劉先生說，本來價值十幾萬元的房子二三萬元錢就脫手了。

　　記者從清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表上看到，項目總投資611272.89萬元，其中建設(shè)期利息支出1.2億元，就算全縣人民不吃不喝，需要4年才能還清這筆利息。

　　在資金籌措方面，建設(shè)單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣�府自籌占5.42%。

　　從數(shù)字上看，自籌資金僅占新區(qū)建設(shè)的一個零頭，對財力匱乏的清水河縣來說則是天文數(shù)字，相當(dāng)于10年財政收入總和。韓宇說，這幾年不少單位背上了外債。由于資金無法到位，財力難以支撐，新區(qū)建設(shè)和搬遷工程于2008年擱淺。

　　當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕娬J(rèn)為，新區(qū)建設(shè)脫離實際，因為清水河縣在內(nèi)蒙古是出了名的貧困山區(qū)，年財政收入只有兩三千萬元，對外招商引資有難度；況且將全部財力用于建設(shè)新區(qū)，其他的民生開支怎么辦？

　　“由于忙著建設(shè)新區(qū)，舊城區(qū)改造明顯滯后，道路還是坑坑洼洼的。”記者在清水河縣城采訪時，居民王君指著舊城區(qū)主干道說，政府應(yīng)將有限的財力花在民生方面。

　　“拍腦袋”決策，教訓(xùn)太沉重

　　當(dāng)?shù)匾晃桓刹繉τ浾哒f，新區(qū)建設(shè)本來就是某些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的結(jié)果，缺乏可行性調(diào)查研究。“由于我們縣窮，引不起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，于是就想迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的意思做事�！�

　　清水河縣工業(yè)園區(qū)副主任劉海豹說，新區(qū)一直“邊建設(shè)邊報批”。工程進(jìn)行過半，又趕上國家嚴(yán)抓樓堂館所建設(shè)，上報的手續(xù)一直沒有得到批復(fù)。

　　中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正認(rèn)為，一些地方政府熱衷于搞城市建設(shè)的“大手筆”，不是政績需要，就是受利益驅(qū)使。像清水河縣這樣的新區(qū)建設(shè)，涉及拆遷少，公眾阻力小，也讓當(dāng)局者頭腦發(fā)熱。

　　“僅僅是上級領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱說的一句話就敢非法建設(shè)？”內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華認(rèn)為，清水河縣建設(shè)新區(qū)沒有客觀條件，也缺乏可行性規(guī)劃，釀成這樣的苦果，說明地方領(lǐng)導(dǎo)需要提高科學(xué)決策的水平。

　　張獻(xiàn)華說，現(xiàn)在地方上有些項目僅憑上級領(lǐng)導(dǎo)一句話便開工建設(shè)，執(zhí)行部門不計后果盲目服從，甚至所謂的可行性報告也是閉門造車，結(jié)果都因為不具備條件或者缺乏合法性而成為爛攤子。

　　“我們亟須建立一套科學(xué)的決策機(jī)制，用機(jī)制來制約長官意志。”周孝正認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要吸取深刻教訓(xùn)，切忌拍腦門，應(yīng)時刻牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，重大決策要反復(fù)調(diào)查研究，不能做勞民傷財?shù)氖隆?/p>

　　采訪中，清水河縣不少群眾希望有人來收拾殘局，但由于已經(jīng)換了幾屆領(lǐng)導(dǎo)，誰來承擔(dān)責(zé)任似乎成了“死題”。

　　“如果不對‘拍腦袋’者問責(zé)，恐怕難以形成威懾力。”張獻(xiàn)華認(rèn)為，近年來耗費(fèi)公共財政而建的形象工程似乎并沒有因為民眾的深惡痛絕而偃旗息鼓，缺少問責(zé)機(jī)制是重要原因。

　　據(jù)介紹，清水河縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子為了使新區(qū)起死回生，也想了不少辦法，最近還在與一家太陽能清潔能源公司洽談，打算利用新區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件建設(shè)工業(yè)園區(qū)。(“新華視點(diǎn)”記者　張麗娜）