“核裁軍春天”來到了嗎？

 ——中國國際問題研究所軍控研究中心主任滕建群解讀美國《核態(tài)勢報告》

　　觀點提要

　　報告改變美國不完全公開此項文件的傳統(tǒng)做法，把防核擴散和打擊核恐怖當成應對核安全挑戰(zhàn)的首要任務

　　報告承諾美國不研發(fā)新型核武器，但核武器現(xiàn)代化仍在繼續(xù)

　　報告與奧巴馬無核武器世界倡議相呼應，但美國全球霸權思維未改

　　當?shù)貢r間4月6日，美國國防部正式發(fā)表新版《核態(tài)勢報告》。在美俄即將簽署新的核裁軍條約以及核安全峰會即將召開的背景下，這份推遲數(shù)月發(fā)表的文件更是引起了人們的強烈關注。報告同以前版本相比有哪些新的特點？應該如何看待當前的核安全形勢？針對這些問題，本報記者采訪了中國國際問題研究所軍控研究中心主任滕建群。

　　記者：和以往的版本相比，今年的這份《核態(tài)勢報告》有哪些突出的特點？

　　滕建群：軍控與裁軍在奧巴馬政府的外交政策中占有重要地位，這份報告推遲數(shù)月才得以發(fā)布，其中一個重要原因就是要把奧巴馬的“無核武器世界”的理念體現(xiàn)進來。美國國防部長蓋茨在報告前言中寫道：《核態(tài)勢報告》為美國提出一個實現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)“減少對美國、美國盟國和伙伴以及國際社會核威脅”的行動路線圖。

　　具體而言，這份報告與以往的版本確實有很大的不同。第一，美國政府全文公開報告內(nèi)容。2001年的《核態(tài)勢報告》，政府只公布了縮略后的版本，兩個多月后才由美國媒體透露出具體內(nèi)容。新報告則改變了這一做法，全面披露了美國對自身面臨的核安全形勢的評估。第二，降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用。報告最引人關注的內(nèi)容之一，是美國不會在遭到生物與化學武器攻擊時用核武器還擊。而未來美國的核實戰(zhàn)等級會繼續(xù)下滑，核力量規(guī)模會進一步縮小。第三，報告把防核擴散和打擊核恐怖行為當成政府應對核安全挑戰(zhàn)的首要任務。

　　記者：美國在《核態(tài)勢報告》中放棄更多使用核武器的優(yōu)先權，承諾不研發(fā)新型核武器，但又提出“地區(qū)核威懾” 的主張。如何看待這種矛盾？

　　滕建群：核武器是20世紀留給21世紀最重要的軍事遺產(chǎn)之一，核威懾是二戰(zhàn)結(jié)束以來核武器國家安全政策中的重要支柱。新版《核態(tài)勢報告》雖然讓人們看到奧巴馬政府對推進核裁軍的決心，但在諸多關鍵性問題上，美國并沒有做出根本性改變，最主要一點是繼續(xù)堅持戰(zhàn)略核威懾。奧巴馬今年2月向美國國會提交的2011財年政府預算中，用于核武器庫維護和核設施現(xiàn)代化的預算是70億美元，較前一財年增長近10%。美國副總統(tǒng)拜登日前還宣布，今后5年內(nèi)，這方面的預算還要再增加50億美元。報告還提出地區(qū)核威懾主張，要為其所有盟國、伙伴提供“延伸核威懾”。美國一方面強調(diào)建立無核武器世界，一方面又握住核威懾不放，顯然是一種自相矛盾的邏輯。

　　盡管報告提出美國不對無核國家首先使用核武器，并且表示要停止核試驗，不再研發(fā)新型核武器，但美國在常規(guī)武器方面具有絕對優(yōu)勢，并將繼續(xù)發(fā)展常規(guī)武器、阻止導彈防御系統(tǒng)受到限制并保留將戰(zhàn)略轟炸機與遠程彈道導彈用作常規(guī)用途的選擇，即所謂“全球即時打擊能力”。這一舉動一方面表明了奧巴馬反對核軍備競賽的決心，另一方面更反映出美國不依靠核威懾也足以保護美國利益的自信。在核戰(zhàn)略上做出這樣的姿態(tài)，有助于美國占據(jù)道德制高點，壓制那些有意取得核武器的國家，迫使其接受《不擴散核武器條約》的約束。

　　其實，停止研發(fā)新型核武器也是美國國內(nèi)政治激烈斗爭的結(jié)果。長期以來，美國內(nèi)圍繞核武器的現(xiàn)代化一直爭論不休，其中的一個焦點在于：是研發(fā)新型核彈頭，還是對現(xiàn)有核彈頭進行延壽處理。其實，這場圍繞著核彈頭計劃而引發(fā)的分歧與爭執(zhí)已超出技術本身，背后還有美國兩大政黨角力的影子。由于對美國未來的核戰(zhàn)略、核武器發(fā)展計劃以及軍控與裁軍政策存在不同認知，美國共和黨議員已提出，如果奧巴馬任期內(nèi)想批準《全面禁止核武器條約》，那他就要在新核彈計劃等問題上做出讓步。奧巴馬和民主黨暫時占了上風，但在推動國會批準《全面禁止核武器條約》等問題上將會面臨更多制約。

　　美國的核政策在國際上也面臨著挑戰(zhàn)。奧巴馬提出無核武器世界倡議，必然要求其撤出其部署在歐洲國家的戰(zhàn)術核武器。德國外長韋斯特韋勒就曾指出，最后留在德國的核武器“是冷戰(zhàn)的遺物，它們將不再具有任何軍事用途。”北約國家要求美國從其領土上撤出核武器，是牽一發(fā)而動全身的舉措，將對北約本身以及跨大西洋的關系帶來重大影響。即將出臺的北約新戰(zhàn)略評估如何對此作出回答，也需要各方做出妥協(xié)和努力。

　　記者：最近一段時間，有關核裁軍的議題不斷升溫，甚至有媒體用“核裁軍的春天”一詞來形容當前的核安全形勢。那么，應該如何看待當前的核安全形勢，“無核武器世界”離我們還有多遠？

　　滕建群：前不久我在紐約參加了一場國際研討會，題目就是“核裁軍春天是否已到來？”的確，今年上半年，國際核不擴散與核裁軍進程回暖加速，除了美國發(fā)表《核態(tài)勢報告》外，還有一系列令人鼓舞的進展與安排：(1)年初，美俄宣布基本達成新削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約，預計4月8日兩國元首將在捷克首都布拉格簽署該協(xié)議。(2)4月，世界核安全峰會將在華盛頓召開，40多個國家元首將出席，共同探討應對核恐怖和防擴散等挑戰(zhàn)。(3)在克服重重困難之后，新一輪《不擴散核武器條約》審議大會將于5月舉行。此外，在通過醫(yī)改法案后，奧巴馬的下一個重要目標就是力推國會批準《全面禁止核武器條約》，而北約也正在審議自己的戰(zhàn)略態(tài)勢，將對包括美駐歐洲核武器等問題做出評估。

　　總體來看，《核態(tài)勢報告》對于推動國際核安全是一個積極因素，但是，核安全的實現(xiàn)需要核裁軍與核不擴散的平衡推進，但目前來看，美國的全球霸權思維未改、無核國家擁核動力不減、核恐怖主義形勢日益嚴峻、奧巴馬的核政策受國內(nèi)政治制約，這些都是全球核安全需要克服的障礙。至于“無核武器世界”，正如奧巴馬自己所言，“這一天不會很快到來”。(呂德勝）