供暖問題涉及千家萬戶，矛盾一出，往往是公說公有理，婆說婆有理，最后受凍的還是百姓。因此，北京首份居民供暖合同征求民意的消息一經(jīng)見報，就引起廣泛關(guān)注。

　　將供暖問題置于法律層面，相比以往對壟斷行業(yè)的投訴無門、來回扯皮和投訴無效，老百姓在供暖問題上又多了一份保障。

　　此次公布的供暖合同征求意見稿，不僅明確了因供暖方原因造成的供暖損失，居民有權(quán)索賠，而且具體規(guī)定了賠付的量化標準，這應(yīng)該是供暖合同征求意見稿的最大亮點。

　　此外，征求意見稿還考慮到了不同居民的多樣化要求，在合同中區(qū)別對待而不是鐵板一塊，毫無通融之處。比如：對采暖期間、采暖室內(nèi)溫度標準有特殊要求，且具備實施條件的，甲乙雙方可另行約定簽署補充協(xié)議。這就為很多有特殊要求的居民提供了方便，如有老、弱、病、殘、孕等需要特殊照顧的家庭。再比如：具備分戶獨立采暖系統(tǒng)，且在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，居民可申請暫停用熱等等。所有這些，都體現(xiàn)了有關(guān)部門以人為本、靈活務(wù)實的親民作風，值得肯定。

　　然而，合同中也有可商榷之處。比如，合同規(guī)定，如果企業(yè)供暖溫度達不到18℃時，要退還相應(yīng)的供暖費，但前提是，居民必須委托第三方檢測機構(gòu)做溫度檢測。

　　首先，這個第三方檢測機構(gòu)的資質(zhì)由誰來認定？普通老百姓對檢測機構(gòu)有沒有選擇權(quán)？其次，認定的標準和其日后的工作由誰來監(jiān)督和把關(guān)？第三，它和供暖企業(yè)是什么關(guān)系？有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)者是否需要回避？其四，老百姓發(fā)現(xiàn)供暖問題后，檢測機構(gòu)能否及時到位并進行公平有效的檢測？第五，對室溫的檢測難道不能通過技術(shù)手段解決嗎？比如由有關(guān)部門在居民家統(tǒng)一安裝溫度計等。

　　通過對合同征求意見稿的簡單瀏覽，發(fā)現(xiàn)可商榷的問題還不只是第三方檢測。比如：合同中規(guī)定，供熱部門設(shè)施受外力破壞正在搶修的，供熱部門不承擔違約責任。那么，這個損失由誰來買單呢？難道讓老百姓呆在家中挨凍而自認倒霉嗎？還有，因供熱系統(tǒng)設(shè)計、供熱設(shè)施安裝施工質(zhì)量、建筑材料質(zhì)量等缺陷原因造成的，供熱部門也不承擔責任，那老百姓應(yīng)該找誰說理去？這房子畢竟不是咱自己蓋的，有關(guān)各方在竣工驗收時干嗎去了？還有，對已經(jīng)裝修且對室內(nèi)采暖設(shè)施進行過改造的住戶，如何界定改造是否合理，是否也要有個統(tǒng)一的標準？

　　一項好的政策需要細節(jié)的完善和執(zhí)行中的可操作性，尤其是要切實方便人們的生活，及時有效地解決問題。否則，再好的政策也會由于不可或不易操作而形同虛設(shè)，乃至引發(fā)新的矛盾。這一點，在合同征求意見稿頒發(fā)之際，希望引起有關(guān)部門注意。劉乃康