三、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　綜觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把擴大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間；把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　(一)進一步提高宏觀調(diào)控水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點。(1)繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國財政赤字規(guī)模10500億元，赤字率與去年基本持平，控制在3%以內(nèi)。其中，中央財政赤字8500億元，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照突出重點、有保有壓的要求，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴控制一般性支出，努力降低行政成本。(2)繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模，綜合運用多種貨幣政策工具加強流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕。今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長17%左右，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬億元左右。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問題，保證重點建設(shè)項目貸款需要，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。繼續(xù)擴大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。(3)防范財政、金融風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺和擔(dān)保行為。嚴格執(zhí)行放貸條件，加強審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。切實把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間、月度之間異常波動。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　進一步擴大消費需求。社會消費品零售總額增長15%。(1)加快調(diào)整國民收入分配格局。盡快出臺國民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，落實在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的政策。逐步提高最低工資標準。(2)完善促進消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區(qū)。(3)促進合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)，支持居民自住和改善性住房消費，倡導(dǎo)住房租賃消費，繼續(xù)實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。(4)發(fā)展服務(wù)消費。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進文化、旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護理等服務(wù)消費。(5)優(yōu)化消費環(huán)境。擴大消費信貸，加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，進一步強化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，其中，建設(shè)與改造投資增長21%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18%。(1)切實抓好政府投資項目建設(shè)。繼續(xù)實施4萬億元投資計劃，按照兩年新增中央政府投資1.18萬億元的要求，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元，其中中央基本建設(shè)投資3926億元。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項目，嚴格控制新開工項目，避免“半拉子工程”。(2)積極擴大民間投資。抓緊出臺并落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實放寬民間投資準入領(lǐng)域，進一步消除限制民間投資進入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè)、社會事業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。(3)加強和改進投資管理。建立健全部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享機制，研究進一步把好用地、環(huán)評、節(jié)能、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項目的比例。嚴格控制“兩高”、產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目和不切實際的“政績工程”。加快投資管理法制化進程。加強對政府投資項目的檢查、稽察和專項審計，嚴肅查處違規(guī)問題，確保資金安全和項目工程質(zhì)量。

　　穩(wěn)定糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價格。加強主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，靈活把握儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，做好糧油等重要商品的購銷調(diào)運，保證市場供應(yīng)。強化價格監(jiān)測、預(yù)警和形勢分析，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范價格行為，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。

　　搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，針對煤電油氣運緊平衡、局部緊張的局面，做好重點時段、重點地區(qū)的保障供應(yīng)工作。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，統(tǒng)籌電力供需平衡，組織好跨區(qū)跨省輸電，強化電力需求側(cè)管理，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng)，保障重點物資運輸。充實應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急機制，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)大力增強自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)落實中長期科技規(guī)劃綱要。積極推進新一代寬帶移動通信網(wǎng)、重大新藥創(chuàng)制等國家科技重大專項的實施。加大對研發(fā)的支持和投入力度，推進落實激勵自主創(chuàng)新的政策措施。加快集成電路、平板顯示、新支線飛機、核電等重大工程的實施。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，在數(shù)字電視、新能源、新材料、電子商務(wù)等領(lǐng)域新建一批國家工程(技術(shù))研究中心和工程實驗室，加快培育具有自主創(chuàng)新示范和帶動作用的龍頭企業(yè)，推動形成一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)支持基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和民生科技，集中力量突破核心技術(shù)。擴大國家創(chuàng)新型城市試點，組織實施區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項。完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策。(2)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊研究提出總體思路、重大政策措施和發(fā)展規(guī)劃，在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等領(lǐng)域，選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為主攻方向，確定技術(shù)路線和市場推進措施，啟動一批重大專項工程。落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，健全支持創(chuàng)新的投融資體制，加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，推動設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過貸款、債券、股市、創(chuàng)業(yè)投資等多渠道籌措資金。加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。(3)繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。認真落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實施細則，修訂并實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策。在船舶、石化、有色、環(huán)保、新能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組織實施技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。圍繞節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，提高企業(yè)信息化水平。支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)，鼓勵使用國產(chǎn)首臺(套)重大裝備，推動重大裝備的本地化。加大地質(zhì)勘探力度，提高國內(nèi)能源資源保障能力。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別達到31.5億噸、1.9億噸、920億立方米，增長3.3%、0.5%、8%；發(fā)電量39600億千瓦小時，增長6.6%，其中，水電6600億千瓦小時，增長7.2%，核電750億千瓦小時，增長7.1%。積極推進風(fēng)電及其配套工程建設(shè)。加快兼并重組步伐，推動重點產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展。(4)壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，嚴格市場準入，建立落后產(chǎn)能退出機制，健全市場信息發(fā)布制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今年擬淘汰火電、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙、平板玻璃等落后產(chǎn)能分別達到1000萬千瓦、600萬噸、2500萬噸、5000萬噸、53萬噸、600萬重箱。(5)促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值達16.15萬億元，增長8.7%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達到34.8%，比上年提高0.8個百分點。進一步放寬市場準入，完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資、稅收、用地、價格等政策。加快制定促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2010年，全國電信業(yè)務(wù)總量增長18%。出臺促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，支持現(xiàn)代物流重點項目建設(shè)。改善重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游，推進海南國際旅游島建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。到今年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)達18萬個，增長2.9%。開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。組織好上海世博會。(6)抓好重要通道和關(guān)鍵樞紐建設(shè)，提高交通運輸綜合效能。有序推進鐵路客運專線、煤運通道、西部干線、城際客運系統(tǒng)、城市軌道交通建設(shè)。完善國家高速公路網(wǎng)，提升國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平。以專業(yè)化碼頭、現(xiàn)代化港區(qū)和進出港深水航道為重點，有序推進沿海港口建設(shè)，發(fā)展長江等內(nèi)河水運。推進樞紐機場和干線機場改擴建，安排好支線機場建設(shè)。2010年，全國鐵路營業(yè)里程、公路通車里程分別增長5.8%、2.6%，累計達到9.1萬公里、392.7萬公里；通航機場增加8個，達到174個。(7)積極支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。落實促進小企業(yè)發(fā)展的金融和稅收優(yōu)惠政策，擴大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，鼓勵各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，發(fā)展多層次小企業(yè)信用擔(dān)保體系。