什么是灰色收入？如何規(guī)范灰色收入？灰色收入是非稅的合法收入嗎？部分代表委員討論中擔憂——

　　【熱點聚焦】灰色收入會不會變成“腐敗小夾襖”

　　“堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢�！眹鴦赵嚎偫頊丶覍氃谡�府工作報告中的這句話，使灰色收入成為本屆兩會期間代表委員和公眾熱議的話題。

　　有人認為這是非稅的合法收入，有人擔心會演變成“腐敗小夾襖”……到底什么是灰色收入？灰色收入該如何規(guī)范？代表委員們的意見和看法并不相同，但一個共同的聲音是，今年政府工作報告能首次直面灰色收入，不遮掩，不回避，從另一個側面體現(xiàn)了政府扭轉收入差距擴大趨勢的決心和勇氣。

　　灰色收入的暖昧身影

　　“上個月我利用下班時間做了個私活，掙了2000元錢，這算灰色收入嗎？”總理剛剛做完政府工作報告，網友“霜之哀傷”便在網上曬起了自己的灰色收入。隨后，不少網友加入其中。

　　全國政協(xié)委員張抗抗說，“在普通人的理解中，灰色收入一般指回扣、紅包等半賄賂性質的收入，“應該算做不合法收入，但不知要如何規(guī)范？”

　　灰色收入其實不算一個新鮮詞。上個世紀80年代初，在由計劃經濟向市場經濟體制轉變過程中，出現(xiàn)了一個灰色空間，帶著一點曖昧概念的灰色收入逐漸走進了公眾視野——醫(yī)療衛(wèi)生界有灰色收入、教師有灰色收入，甚至喪葬業(yè)也有灰色收入……

　　“灰色收入應該不含任何貶義的色彩。”在著名經濟學專家茅于軾看來，它是市場經濟的產物，是在改革開放以后才出現(xiàn)的。所以，從某種意義上說，灰色收入的出現(xiàn)預示著經濟開始活躍，個人有了更多發(fā)揮、運用自己長處的機會。

　　全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則認為，灰色收入可以理解成公職人員工資之外的收入，如一些感謝費、勞務費、補貼之類的收入。比如，一些單位效益好，在工資之外又發(fā)了很多補貼，這種收入就不夠透明和陽光，也可能不符合國家有關政策，“應該說，這些收入存在著一個不合理的問題，但這種收入又與貪污受賄截然不同，很難將它歸于非法之列�！�

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，灰色收入的說法是相對的�！皯�該是有白色收入和黑色收入，然后才有灰色收入�！睏钜擞陆忉屨f,黑色收入就是違法所得的收入，白色收入就是公開透明的合法收入，而灰色收入是平常人看得不太清楚的收入。比如單位正常勞動報酬之外的收入,一個大學教授的工資是白色收入，到其它學校作講座的收入可能就是灰色收入。

　　灰色收入有多“灰”

　　在有關部門的各種統(tǒng)計年鑒中，找不到任何關于中國灰色收入的正式統(tǒng)計數(shù)字，不少專家也表示目前沒有、也不可能有這方面的確切數(shù)字。

　　中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯研究員為摸清灰色收入的真實情況，曾對全國幾十個城市和縣的2000多名不同收入階層居民進行家庭收支調查。

　　王小魯經過調查推算，2005年中國有4.8萬億元隱形收入被統(tǒng)計遺漏，約占當年GDP的26%。

　　王小魯認為，灰色收入顯著擴大了收入差距，而收入差距不斷擴大在很大程度上是由非市場因素導致。

　　在王小魯看來，灰色收入的主要來源：一是公共資金的流失，包括國有固定資產投資和財政撥款；二是金融腐敗，主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機構提供的尋租機會；此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失；最后是壟斷行業(yè)的收入。

　　全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長楊建忠認為，灰色收入真正的“大頭兒”在公權尋租的權錢交易中，以及壟斷行業(yè)的不公平獲利中�！叭绻�說初次分配不公是導致貧富差距逐步加大的直接原因，那么灰色收入則充當了背后的一個強力推手。”

　　有網民把“喪葬業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)”列為涉及灰色收入的四大行業(yè)，也有網友站出來為教師、醫(yī)生等職業(yè)辯護。

　　網友“木漁潭”在其博客中對灰色收入的描述頗具代表性：灰色收入是不能堂堂正正擺上臺面的隱性收入，只能私下里偷偷給，悄悄拿，屬于你知我知天知地知心照不宣的桌子底下的收入�；疑�收入打的是法律法規(guī)的擦邊球，走的是高難度的鋼絲繩。

　　分清黑白，走出模糊地帶

　　從代表委員及百姓的爭議中不難看出，盡管灰色收入這個詞很常用，定義卻并不清晰。正因此，有代表委員擔心，對某些公職人員而言，規(guī)范灰色收入是不是意味著將灰色收入合法化？

　　對此，全國人大常委會委員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，規(guī)范灰色收入，并不是為灰色收入正名，也不是簡單地把灰色收入變“白”或變“黑”，而是要把白色收入和黑色收入清晰地界定開，不要再出現(xiàn)模糊地帶。

　　全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川也贊同這一說法：規(guī)范就是要把不明朗的狀態(tài)明晰化，找出一條界線，合法的歸入合法，非法的要采取措施杜絕。某些行業(yè)灰色收入比重比較大，會引起分配不公。政府工作報告中強調要調整收入分配體制，把灰色收入納入到規(guī)范范圍內，就是縮小分配差距的一個措施。

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明透露，目前正在研究規(guī)范灰色收入的具體辦法。一些專家紛紛出謀劃策。中央黨校教授、著名反腐專家林喆建議將灰色收入納入征稅范圍，并實行全民財產申報制度。林喆認為，任何未反映在工資單上、未納入征稅范圍的收入都屬于灰色收入。不僅官員有，事業(yè)單位工作人員、學者、演藝明星、普通職員也有。林喆表示，這需要多個部門的參與，推行起來并不容易。

　　全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮表示，總體來講，灰色收入應該申報，應該繳納所得稅。對于如何監(jiān)督、是否申報等，他認為是個技術問題，會牽涉到各個行業(yè)，需要進一步細化和研究。(記者 龐慧敏 蘭海燕 王冬梅 趙曉展）