財(cái)政預(yù)算的功能不僅僅是給代表委員提供監(jiān)督財(cái)政的機(jī)會(huì),還能反映一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,是代表委員共商國(guó)是的重要根據(jù)之一。政府可以一步一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi),民眾有期待改革的耐心；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財(cái)政預(yù)算的公布,那就是開(kāi)改革的倒車(chē)。

　　如果一個(gè)政府的收支簡(jiǎn)單到和一個(gè)家庭的油鹽醬醋一樣,那么錢(qián)袋子的管理當(dāng)然非常簡(jiǎn)單。但就算一個(gè)家庭花錢(qián)也得掂量著過(guò),要是遇上哪個(gè)敗家子或者購(gòu)物狂主婦,“月光”也是常事；一個(gè)小家庭倒還好,一個(gè)國(guó)家要是弄到寅吃卯糧的地步,受累的就是全體民眾。所以,小到一個(gè)家庭大到一個(gè)國(guó)家,要想管理得好,錢(qián)袋子的預(yù)算都不能不重視。這個(gè)道理是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本常識(shí)。但在我國(guó),財(cái)政預(yù)算公開(kāi)和官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一樣成了一個(gè)大難題。之所以成為一個(gè)大難題,恐怕與目前的國(guó)情分不開(kāi)。

　　實(shí)際上,公眾也沒(méi)有苛刻到罔顧國(guó)情的地步。對(duì)任何進(jìn)步,公眾都給予了最大的掌聲。去年10月,廣州市政府在全國(guó)率先上網(wǎng)公布了114個(gè)部門(mén)的財(cái)政預(yù)算。此舉因在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河而備受公眾褒獎(jiǎng)。事實(shí)證明,財(cái)政預(yù)算的陽(yáng)光化有著立竿見(jiàn)影的效果。廣州市財(cái)政預(yù)算公布之后,就有人對(duì)某幼兒園幾千萬(wàn)的預(yù)算提出質(zhì)疑。而廣州這次預(yù)算公布尚且還沒(méi)有披露公款招待、公車(chē)消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)等項(xiàng)目的明細(xì)以及個(gè)別賬目,可以想象,如果真披露了,那會(huì)引起多大的震驚。所以,政府可以一步一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi),因?yàn)楣�眾�?duì)政府是有耐心的；但是如果有人以所謂技術(shù)原因故意阻礙財(cái)政預(yù)算的公布,那就是開(kāi)改革的倒車(chē)。

　　本次全國(guó)“兩會(huì)”上,委員代表們對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有放松。全國(guó)政協(xié)委員蔣洪要求會(huì)后仔細(xì)查看預(yù)算報(bào)告卻被工作人員告知屬于國(guó)家機(jī)密,當(dāng)天需收回,也不能給記者。而全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)主任高強(qiáng)針對(duì)記者提出何時(shí)公開(kāi)預(yù)算報(bào)告的詢(xún)問(wèn)時(shí),以等待“財(cái)政部批復(fù)”之類(lèi)的話耍了太極。我們知道,政府從來(lái)不會(huì)有財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的天然激勵(lì),只有存在監(jiān)督政府制約權(quán)力的代議制機(jī)構(gòu)才能通過(guò)詳細(xì)審議討論迫使政府修改預(yù)算草案。換句話說(shuō),代議制機(jī)構(gòu)應(yīng)該在與政府的博弈中起到最重要的作用。而人民代表大會(huì)是我國(guó)最高代議制機(jī)構(gòu),也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu),憲法已經(jīng)賦予人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)。如果人民代表連財(cái)政預(yù)算報(bào)告都無(wú)法獲得,那這樣的監(jiān)督能夠取得效果嗎?

　　“兩會(huì)”上提供的還不是預(yù)算草案,只是預(yù)算草案報(bào)告。在這樣的一個(gè)報(bào)告里面,我們可以想象,它并不可能非常細(xì)化、具體,想來(lái)這樣的報(bào)告也不會(huì)被委員代表抓到多少把柄。但就算這樣的報(bào)告,代表委員們也看得不知所以然。我們對(duì)一個(gè)成熟的財(cái)政預(yù)算公布機(jī)制的預(yù)期是:每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目都細(xì)化到具體的人工和資金數(shù)量。只有這樣的預(yù)算草案才能方便審核方也就是人大代表相對(duì)容易地判斷。同時(shí)被普遍忽視的是,財(cái)政預(yù)算的功能不僅僅是給代表委員提供監(jiān)督財(cái)政的機(jī)會(huì),還能反映一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,是代表委員共商國(guó)是的重要根據(jù)之一。而現(xiàn)在他們和媒體討論的不是草案中有哪些合理哪些不合理,反而仍然在問(wèn)為何看不懂,或者為何看不到,這樣的現(xiàn)象只能說(shuō)明預(yù)算改革還有很長(zhǎng)的路要走。

　　任何改革不進(jìn)則退,民眾有期待改革的耐心,政府能拿出這樣的魄力么?