走向世界的中國(guó)使者

　　他們的真正過人之處在于，大多精通幾門語言，通曉中國(guó)國(guó)情，深諳世界組織游戲規(guī)則

　　《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者劉俊發(fā)自北京 兩個(gè)月后，朱民就將正式在國(guó)際貨幣基金組織履新。而入職前將要走的那些程序，已經(jīng)有很多中國(guó)人提前走過。

　　2008年5月20日，日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織(WTO)總部。64歲的張?jiān)骆�舉起右手，宣誓就任WTO上訴機(jī)構(gòu)大法官，6月1日上任，任期四年。這是中國(guó)律師首次在WTO中擔(dān)任這一要職。“我當(dāng)選的意義并不在于中國(guó)在WTO中獲得了一個(gè)高層職位，而在于中國(guó)從此獲得了規(guī)則的解釋權(quán)和制定權(quán)�！�

　　就在張?jiān)骆�上任的前一天下午，北大教授林毅夫登上飛往華盛頓的班機(jī)，位于世界銀行總部的高級(jí)副行長(zhǎng)辦公室已經(jīng)裝飾一新，等待這位新主人的到來。

　　越來越多的中國(guó)面孔亮相國(guó)際組織，正在成為中國(guó)崛起背景下的一個(gè)新趨勢(shì)。

　　四面開花

　　從1972年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位到2005年，這33年間，中國(guó)人除了因歷史因素非競(jìng)選即擔(dān)任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)等職位外，從未參與聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的高層職位競(jìng)選。但從2005年開始，中國(guó)人逐漸走上了國(guó)際組織高官的角逐場(chǎng)。

　　率先打破僵局的是時(shí)任教育部副部長(zhǎng)章新勝。2005年10月24日，章新勝高票當(dāng)選2005年-2007年聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局主席，這是中國(guó)繼10月14日以亞太組第一名和差額選舉組第一名歷史性最高票成功連任聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)行局委員后的又一外交勝利。

　　此后，中國(guó)人在各種國(guó)際組織高官競(jìng)選中捷報(bào)頻傳，四面開花。2006年6月20日，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)協(xié)調(diào)委員會(huì)第54次會(huì)議上，來自中國(guó)的WIPO現(xiàn)任執(zhí)行主任王彬穎成功晉升為助理總干事，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)自加入WIPO 26年來在其高級(jí)職位上零的突破。

　　2006年11月10日，國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)選舉中國(guó)籍的趙厚麟為副秘書長(zhǎng)，他認(rèn)為，“中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際電信標(biāo)準(zhǔn)制訂，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)”。前一天，一位名叫陳馮富珍的香港女子高票當(dāng)選世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事，開創(chuàng)華人主政國(guó)際組織先河。

　　2007年2月9日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文任命中國(guó)“外交斗士”沙祖康為聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)，這是目前中國(guó)籍聯(lián)合國(guó)職員中的最高職位。去年年末，何昌垂被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FA0)任命為副總干事，成為該組織成立63年來首位擔(dān)任該職的中國(guó)人。

　　亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目官員翟華在國(guó)際組織工作約20年，在他看來，國(guó)際組織中的中國(guó)人之所以越來越多，無外乎兩個(gè)原因：“第一，隨著中國(guó)國(guó)力和影響力的增強(qiáng)，中國(guó)政府推薦或支持的人選可以直接進(jìn)入國(guó)際組織中擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，比如林毅夫、朱民等都是這種情況，但還是個(gè)別。第二，中國(guó)人進(jìn)入國(guó)際組織已經(jīng)有很多年的歷史，隨著年齡、資歷和業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分中國(guó)籍職員被提拔到了中高級(jí)的行政、技術(shù)職位，第二種情況更為明顯�！�

　　中國(guó)智慧

　　正如翟華所說，中國(guó)人頻頻亮劍國(guó)際組織，反映出的是世界對(duì)中國(guó)實(shí)力的認(rèn)可。

　　陳馮富珍當(dāng)選WHO總干事時(shí)，奧地利德文報(bào)紙《新聞報(bào)》評(píng)論說：“中國(guó)對(duì)于陳馮富珍的當(dāng)選充滿了自豪，這次選舉的結(jié)果是中國(guó)國(guó)際影響力不斷增長(zhǎng)的標(biāo)志。”

　　具體到國(guó)際組織內(nèi)部，則充滿了對(duì)中國(guó)智慧的贊同。這方面，林毅夫是一個(gè)代表。

　　對(duì)于林毅夫在世行的表現(xiàn)，世界銀行行長(zhǎng)佐利克接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)說，林毅夫給世行展示了“值得尊敬的學(xué)術(shù)才能、可操作的經(jīng)驗(yàn)、頗具合作精神的領(lǐng)導(dǎo)才能以及熟練理論的卓越結(jié)合”，“世行職員都欣賞他有深度的建議，我非常重視他的忠告和友誼”。

　　用林毅夫自己的話說，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者提出的，不可避免地是以發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化為理論前提，用以解決發(fā)達(dá)國(guó)家的問題。林毅夫指出：“如果把在發(fā)達(dá)國(guó)家形成的理論簡(jiǎn)單應(yīng)用到發(fā)展中國(guó)家，就可能出現(xiàn)南橘北枳的效果，即使目標(biāo)非常好，用意也良善，產(chǎn)生的效果卻不如預(yù)期，甚至好心辦了壞事。”

　　作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給了世界另外一種思路。比如，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)困境時(shí)，通過發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)解決未來發(fā)展的瓶頸問題，這些有效措施就得到許多國(guó)家的認(rèn)同，并成為這次金融危機(jī)中許多國(guó)家效仿的一個(gè)方面。

　　共性與差異

　　既然來自同一片土地，他們身上勢(shì)必有著許多共性之處——海外教育背景良好，國(guó)際組織從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，年齡均在60歲左右。翟華回憶，早期他所在的國(guó)際組織中來自中國(guó)的同事較少，多來自國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的推薦�，F(xiàn)在人數(shù)逐漸增多，很多是在歐美留學(xué)后通過應(yīng)聘直接加入的。

　　林毅夫是芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士，陳馮富珍是加拿大西安大略大學(xué)文學(xué)士及醫(yī)學(xué)博士，張?jiān)骆�在美�?guó)喬治敦法學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)法律碩士畢業(yè)……

　　海外求學(xué)的背景讓他們的優(yōu)勢(shì)顯而易見。上世紀(jì)90年代的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，曾是中國(guó)“入世”談判中最引人關(guān)注的硝煙之戰(zhàn)，張?jiān)骆�作為談判代表全程參與。在談判中，美方代表只會(huì)說英語卻不懂中文，而張?jiān)骆�不僅精通英語、法語，法律條文也背得很熟。難怪后來一些美國(guó)律師界的議員“私下”里稱贊：中國(guó)有位張女士，很厲害也很公平。

　　這群人的真正過人之處，在于他們既通曉中國(guó)國(guó)情，又深諳世界游戲規(guī)則。這讓他們?cè)谂c世界打交道時(shí)比一般人更加游刃有余。

　　2004年，沉默了兩年的美國(guó)又一次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)大會(huì)提出反華提案，時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦代表團(tuán)特命全權(quán)大使的沙祖康予以反擊。他在大會(huì)發(fā)言中指出：“我們想買幾面鏡子免費(fèi)送給你們。因?yàn)槟銈儼l(fā)表的白皮書里缺了一塊，我們國(guó)務(wù)院新聞辦寫了一份材料，叫《美國(guó)的人權(quán)白皮書》，這是一面鏡子，希望你們看看寫得怎么樣。但是我勸你們最好睡覺之前不要看。因?yàn)槊绹?guó)人權(quán)記錄，特別是睡覺之前看了以后，晚上會(huì)做惡夢(mèng)的！”

　　沙祖康4分鐘的答辯，5次被掌聲打斷，包括美國(guó)代表團(tuán)也不得不嘆服。

　　但就工作方式而言，在翟華看來，中國(guó)人并不存在特別的共性�！坝绕涫墙�年來加入國(guó)際組織的中國(guó)籍官員呈年輕化、高學(xué)歷的趨勢(shì)，再加上他們本身就是在西方留過學(xué)，他們和其他國(guó)家的職員沒有什么區(qū)別�！钡匀A說，他的同事來自近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，能夠記住的往往不是他們的國(guó)籍，而是他們的個(gè)性�！叭绻�硬要講共性的話，翟華覺得，來自中日韓這些東亞國(guó)家的職員相對(duì)來說更內(nèi)斂和含蓄，比如開會(huì)時(shí)絕少滔滔不絕地長(zhǎng)篇大論。”

　　而說到差異，就是黑人和南亞地區(qū)在國(guó)際組織擔(dān)任中高級(jí)職務(wù)的人數(shù)要遠(yuǎn)比中國(guó)多。翟華建議，不宜由中國(guó)政府推動(dòng)來縮小這種差距，而應(yīng)該通過中國(guó)職員自身的努力和工作績(jī)效，取得國(guó)際組織的認(rèn)可。

　　忘記國(guó)籍

　　2007年1月4日，陳馮富珍正式履新，擺在她面前的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是如何處理“中國(guó)籍世衛(wèi)總干事”的國(guó)籍身份和國(guó)際公務(wù)員的無國(guó)界要求兩者之間的關(guān)系。陳馮富珍回應(yīng)說：“是的，我是一個(gè)中國(guó)人，但一旦擔(dān)任世衛(wèi)組織總干事，我就是國(guó)際公務(wù)員，我服務(wù)的對(duì)象是世衛(wèi)組織193個(gè)會(huì)員國(guó)�！�

　　“忘記自己的國(guó)籍，做一個(gè)勤勤懇懇地為全世界服務(wù)的國(guó)際公務(wù)員，這是衡量一個(gè)成功的國(guó)際組織掌舵者的標(biāo)志�！钡匀A認(rèn)為，各個(gè)國(guó)際組織每次任命新領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，各國(guó)之間的政治角力沒有實(shí)際意義，因?yàn)槿魏螄?guó)家都不應(yīng)指望“自己的”候選人當(dāng)選后要照顧自己國(guó)家的利益，充其量只是一種影響力的象征。他希望新的游戲規(guī)則不再把國(guó)籍當(dāng)做一個(gè)籌碼，而是看候選人本身的素質(zhì)和能力。

　　回顧陳馮富珍的競(jìng)選過程，似乎看到新的游戲規(guī)則正在悄然建立。

　　陳馮富珍最終獲勝與中國(guó)以及發(fā)展中國(guó)家的支持密不可分——競(jìng)選之前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受媒體采訪時(shí)，坦言愿意為陳馮富珍“拉選票”；由于非洲的候選人在首輪投票之前即已被排除在五強(qiáng)之外，外界認(rèn)為非洲的票悉數(shù)落入陳馮富珍口袋。

　　經(jīng)過4輪投票，陳馮富珍最終得到24票，超乎預(yù)期。這其中有美國(guó)的一票。時(shí)任美國(guó)助理衛(wèi)生部長(zhǎng)艾文諾比告訴美聯(lián)社：“我并不認(rèn)為我們是投票支持中國(guó)……我們是投票支持陳馮富珍，他將會(huì)是全球公務(wù)員�！�

　　朱民擔(dān)任IMF總裁特別顧問是不錯(cuò)的開端，但對(duì)比新興經(jīng)濟(jì)體在世界的影響力，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著綜合國(guó)力的提升，未來，中國(guó)人可能在各個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任比現(xiàn)在更重要的職務(wù)。翟華認(rèn)為，即便如此，中國(guó)也不應(yīng)該自己主導(dǎo)游戲規(guī)則。“國(guó)際組織當(dāng)下的游戲規(guī)則是戰(zhàn)后延續(xù)下來的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的衍生物，不論哪個(gè)國(guó)家的人擔(dān)任重要國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)該思考如何與時(shí)俱進(jìn)，與各個(gè)會(huì)員國(guó)一起推動(dòng)建立新的政治經(jīng)濟(jì)秩序和相應(yīng)的游戲規(guī)則�！�(本報(bào)駐華盛頓記者劉洪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))