中新社北京3月8日電　(記者 張蔚然)備受矚目的選舉法修正案在全國“兩會”引發(fā)熱議，新中國成立60年來，人大代表選舉“同票同權(quán)”有望迎來中央立法層面的首次破冰。選舉法研究專家指出，選舉法修改“一步到位”將書寫中國縱向民主的新起點(diǎn)。

　　“從8:1、4:1到1:1”： 選舉從四方面推進(jìn)中國民主政治

　　1953年，中國制定第一部選舉法時(shí)規(guī)定：選舉全國人大代表時(shí)，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口數(shù)量比例為8:1；1979年修改選舉法，該比例未做修改；1995年的《選舉法》將其改為4:1，并沿用至今。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長李林表示，從1953年至2010年，中國一直在醞釀“同票同權(quán)”選舉的主客觀條件，經(jīng)過多年努力，俗稱“四個(gè)農(nóng)民等于一個(gè)市民”的“四分之一比例條款”有望被廢除。在代議制民主體制中，人民代表的選舉是縱向民主的起點(diǎn)，選舉法的修改將在中國民主政治領(lǐng)域發(fā)揮四方面作用：

　　——基礎(chǔ)作用。選舉法的修改將使中國民主政治的基礎(chǔ)更加牢靠，更加扎實(shí)，更加深厚，有利于更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主。

　　——教育作用。選舉法的修改將使農(nóng)民通過更加平等的參與選舉來學(xué)習(xí)和實(shí)踐民主，在民主選舉投票中學(xué)會更充分、更主動(dòng)地行使民主權(quán)利，有利于推動(dòng)中國最廣泛的公民參與和民主互動(dòng)。

　　——監(jiān)督作用。農(nóng)村選民平等參與到中國民主政治生活當(dāng)中，依法行使對人大代表和人大任免的其他官員的監(jiān)督罷免權(quán)，監(jiān)督政府官員按照憲法和法律的要求履行自己的職責(zé)，有利于加大對公權(quán)力的監(jiān)督。

　　——保障作用。選舉的同票同權(quán)不僅完善了民主起點(diǎn)上的各個(gè)環(huán)節(jié)，也保證了人民當(dāng)家作主的各個(gè)層次。農(nóng)民人大代表數(shù)量的增加將更好地體現(xiàn)和反映當(dāng)代中國人口比例結(jié)構(gòu)，有利于在縱向民主的起點(diǎn)上夯實(shí)中國民主政治的社會基礎(chǔ)。

　　農(nóng)民將獲更大話語權(quán) 促進(jìn)三個(gè)平等

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌表示，選舉法修改后，農(nóng)民群體將在各個(gè)層面迎來改變：

　　——在人大立法、政府政策制定層面，農(nóng)民將掌握更多話語權(quán)。包括農(nóng)民醫(yī)療、教育、住房改革、新農(nóng)村建設(shè)等在內(nèi)的民生問題將會得到更多的關(guān)注。

　　——選舉權(quán)、話語權(quán)的提高將帶動(dòng)農(nóng)民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利、社會文化權(quán)利的提高，全面體現(xiàn)社會進(jìn)步，并為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政治保證。

　　同時(shí)，選舉法的實(shí)施將更有效地促進(jìn)三個(gè)平等：人人平等、地區(qū)平等、民族平等。焦洪昌表示，這既是選舉法制定的原則，也是實(shí)施的目的，并貫徹在選舉法執(zhí)行的全過程。人人平等是平等選舉權(quán)最核心的價(jià)值與基礎(chǔ)，地區(qū)平等和民族平等則是在中國國情條件下的必然延伸和具體體現(xiàn)，農(nóng)民話語權(quán)的提升將使三個(gè)平等實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)籌。

　　以選舉法修改為契機(jī) 走出“兩元化”法律政策誤區(qū)

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民表示，2006年中國政府宣布取消實(shí)施了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民取得了經(jīng)濟(jì)上新的翻身解放；而今年擬實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同比例選舉，則是農(nóng)民從政治上取得了平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)又一次重大解放。

　　王振民以前參與過很多法律案的討論，他向記者表示，個(gè)別法律案中會出現(xiàn)對農(nóng)民不利的條款，而這些法案最后能通過，其中一個(gè)原因就是沒有足夠的人為農(nóng)民說話。

　　他進(jìn)一步表示，不僅如此，一些法律和政策都存在城鄉(xiāng)兩元化的特點(diǎn)，只管城市、不管農(nóng)村。在一定程度上，農(nóng)民利益在政策制定過程中被漠視，希望以這次選舉法修改為契機(jī)，逐漸改變兩元立法的現(xiàn)象，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體立法，平等對待的進(jìn)程。

　　焦洪昌同時(shí)表示，此次選舉法修改雖解決了平權(quán)的問題，但并不意味著能很快帶來選舉在實(shí)踐中的真正進(jìn)步，這只是開了一個(gè)好頭。包括選民代表性、選民素質(zhì)、選民參政議政能力、選舉程序在內(nèi)的一系列問題都需要后續(xù)加以解決。