走向“立法與監(jiān)督并重”，是人大代表、政協(xié)委員職責(zé)的進(jìn)一步體現(xiàn)與落實(shí)。期盼兩會(huì)期間，能通過專題討論、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等途徑，讓代表委員對(duì)強(qiáng)化自身對(duì)政府工作的三階段監(jiān)督權(quán)形成共識(shí)，并且在未來(lái)的履職過程中加以執(zhí)行落實(shí)，這才不負(fù)民意輿論之重托，也才能確保人大政協(xié)的制度效力不僅停留于兩會(huì)期間。

　　兩會(huì)召開在即，輿論與民聲一如既往地對(duì)兩會(huì)代表委員寄予了很高的期望值，這反映出人大代表、政協(xié)委員的重要性正日益顯現(xiàn)，這已經(jīng)獲得了包括代表自身在內(nèi)的社會(huì)各界共識(shí)。以往我們所熟知的代表委員故事，往往是回復(fù)民眾來(lái)信、接待民眾來(lái)訪、深入基層調(diào)研，將收集的情況再反饋到政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)在兩會(huì)期間特別突出，將人民的呼聲進(jìn)行分析整理，對(duì)重大問題提出議案，促使盡快立法成了人大代表、政協(xié)委員的重要職責(zé)。

　　不過，我們也不要忽視了人大代表、政協(xié)委員職責(zé)的另一面，就是監(jiān)督政府工作。隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，有法不依的問題正在逐步解決。但從目前的情況看，監(jiān)督比立法的難度更大，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。人大代表的監(jiān)督權(quán)包括評(píng)議工作權(quán)、審議工作報(bào)告權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、詢問權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、執(zhí)法檢查權(quán)等等，這是憲法賦予人大代表的神圣權(quán)力，也是政務(wù)公開上層建筑工作中不可或缺的環(huán)節(jié)。

　　情況正不斷改變，人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府工作的監(jiān)督權(quán)落實(shí)也在逐步到位。實(shí)際上，人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府的監(jiān)督，具體量化到個(gè)人就是公務(wù)員；同時(shí)又可以細(xì)分為任前、任中、任后三個(gè)階段。比如，按照相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人大代表對(duì)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議決定任命的政府官員貫徹憲法、法律、法規(guī)的情況，貫徹落實(shí)市人代會(huì)的決議、決定、“一府兩院”工作報(bào)告情況，承辦市人大代表提出的議案、批評(píng)、意見、建議等情況，都有權(quán)進(jìn)行全方面測(cè)評(píng)，并到被測(cè)評(píng)人所在單位進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。在這個(gè)過程中，人大代表通過對(duì)公務(wù)員的全方位考核，理應(yīng)充分發(fā)揮代表集體監(jiān)督和民情民意兩方面力量，對(duì)過不了考核關(guān)的公務(wù)員就不予提請(qǐng)任命，才能充分顯示人大代表任前監(jiān)督權(quán)的效力。

　　同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員定期不定期對(duì)政府部門進(jìn)行暗訪，以督查考核政府的是否真正“落地”，這屬于任中監(jiān)督階段�，F(xiàn)實(shí)問題是，往往“上面”制定出來(lái)的很好政策，一到“下面”某些部門就走樣，政策措施被“高懸”的結(jié)果就是政府公信力和政務(wù)運(yùn)行能力受到質(zhì)疑；讓人大代表、政協(xié)委員用日�！鞍翟L”的形式深入了解有關(guān)部門真實(shí)的工作狀態(tài)，一方面促使政府公務(wù)員在政府部門工作時(shí)加強(qiáng)接受人大政協(xié)監(jiān)督的民主意識(shí)，另一方面也提高了人大代表、政協(xié)委員行使監(jiān)督權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加有針對(duì)性的解決問題，推動(dòng)工作。而這種日常監(jiān)督，就應(yīng)該是隨時(shí)隨地的監(jiān)督，這樣才能保證任中監(jiān)督的長(zhǎng)期性和全面性。

　　至于任后監(jiān)督，就不能不提近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的“官員辭職下海”，對(duì)這些有參與決策權(quán)的處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部辭職走人時(shí)，大家都提出應(yīng)有嚴(yán)格的制度對(duì)他們進(jìn)行任期內(nèi)審計(jì)：而這些除了上級(jí)機(jī)關(guān)的審查外，恐怕也需要人大的監(jiān)督。因?yàn)椋�很多任期�?nèi)的問題往往具有潛伏性和隱蔽性，上級(jí)機(jī)關(guān)一時(shí)半會(huì)很難查清，而人大代表長(zhǎng)期接觸民眾，民意對(duì)某個(gè)官員的“政績(jī)”評(píng)價(jià)往往帶有更廣泛的普遍性和真實(shí)性，人大代表對(duì)官員的任后監(jiān)督也就具有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，更能全面客觀地進(jìn)行審計(jì)。

　　走向“立法與監(jiān)督并重”，是人大代表、政協(xié)委員職責(zé)的進(jìn)一步體現(xiàn)與落實(shí)。期盼兩會(huì)期間，能通過專題討論、獻(xiàn)言獻(xiàn)策等途徑，讓代表委員對(duì)強(qiáng)化自身對(duì)政府工作的三階段監(jiān)督權(quán)形成共識(shí)，并且在未來(lái)的履職過程中加以執(zhí)行落實(shí)，這才不負(fù)民意輿論之重托，也才能確保人大政協(xié)的制度效力不僅停留于兩會(huì)期間。 畢 舸