食品安全法實施尚需清障

　　人大執(zhí)法檢查組建議：理順監(jiān)管體制 出臺配套法規(guī)

　　食品安全大于天。然而近年來我國食品安全問題卻頻頻報警，公眾反響強(qiáng)烈。因此，食品安全法的制定過程引起了公眾的普遍關(guān)注和國家最高立法機(jī)關(guān)的高度重視。如今，這部實施了8個多月的法律再度擺上全國人大常委會組成人員的案頭。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥今天向十一屆全國人大常委會第十三次會議作關(guān)于食品安全法實施情況的報告。他表示：必須認(rèn)真對待食品安全法法律實施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執(zhí)法力度。

　　食品安全關(guān)系百姓切身利益。食品安全法于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議通過，并于當(dāng)年6月1日起施行。這部法律能否順利貫徹實施，能否切實改進(jìn)我國食品安全狀況，廣大群眾非常關(guān)心。為此，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2009年9月至11月開展了食品安全法執(zhí)法檢查。

　　此次執(zhí)法檢查由路甬祥、韓啟德、李建國、陳昌智、桑國衛(wèi)五位副委員長帶隊，對北京、河北、山西、浙江、重慶等10個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查。檢查組實地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、批發(fā)市場、水產(chǎn)品市場、超市、飯店、學(xué)校食堂等87個食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位，召開了32個座談會，與政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員等進(jìn)行了座談，深入了解各地貫徹實施食品安全法的情況。

　　有關(guān)人士評價認(rèn)為，在法律實施的當(dāng)年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，充分表明全國人大常委會對食品安全問題和食品安全法實施的高度重視。

　　路甬祥說，從檢查情況看，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)從來沒有像今天這樣重視食品安全工作，社會公眾從來沒有像今天這樣關(guān)注食品安全。食品安全法頒布實施以來，各項食品安全工作正在得到切實改進(jìn)和加強(qiáng)，法律實施的總體情況良好，但同時也還存在許多問題和困難�！叭�面落實食品安全法，根本改善我國食品安全狀況是一項長期而艱巨的作務(wù)�！�

　　監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步完善、理順

　　食品安全的監(jiān)管體制一直為公眾所詬病。多頭執(zhí)法、職責(zé)不清，管理出現(xiàn)真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發(fā)生，引起整個社會的深刻反思。食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。路甬祥表示，這次食品安全監(jiān)管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得了一定進(jìn)展，但還有許多工作要做，主要表現(xiàn)在幾個方面：

　　一是監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊伍整合工作進(jìn)展不平衡。有的地方采取了“委托執(zhí)法”等臨時性措施，但不能從根本上解決問題。

　　二是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。省、市、縣也尚未建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)制。

　　三是各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化。檢查組認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況。

　　四是監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗資源重復(fù)配置、利用效率低的問題同時存在。一方面，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是基層檢驗設(shè)備、裝備落后，監(jiān)管技術(shù)力量薄弱；另一方面，一些監(jiān)管部門各自設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)，造成了小而全、資源分散、重復(fù)建設(shè)和購置、信息和數(shù)據(jù)不能共享的局面。

　　檢查組建議：國務(wù)院完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問題，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革抓緊研究，本著科學(xué)、簡便、高效的原則，通盤考慮，縮短改革過渡期，并對地方給予明確指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)監(jiān)管工作正�；�。國務(wù)院及其有關(guān)部門要及時根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制。國務(wù)院要對各部門之間的檢驗?zāi)芰�建設(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，適當(dāng)整合，科學(xué)配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，建立健全檢驗網(wǎng)絡(luò)和信息溝通平臺，避免浪費，提倡資源信息共用共享。

　　配套法規(guī)體系建設(shè)滯后

　　路甬祥說，食品安全法頒布實施時間不長，目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然比較突出，不能滿足監(jiān)管工作的迫切需求。在行政法規(guī)規(guī)章方面，保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺。

　　執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因為配套的操作性規(guī)范不盡完備，實踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有地方反映，雖然食品安全法授權(quán)省級人大常委會制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定出這方面的地方性法規(guī)。

　　檢查組建議：國務(wù)院對食品安全方面的行政法規(guī)、規(guī)章的制定和清理工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，及時指導(dǎo)，加快進(jìn)程。要分清輕重緩急，堅持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺一批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全各項法律制度。

　　食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估與預(yù)警基礎(chǔ)薄弱

　　食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險監(jiān)測與評估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實施風(fēng)險監(jiān)測與評估制度還有較大差距。

　　檢查組建議國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立覆蓋全國的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快組建國家食品安全風(fēng)險評估中心，在有能力的地區(qū)建立風(fēng)險評估分中心，健全食品安全風(fēng)險評估體系，充分發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測評估對食品安全監(jiān)管的科學(xué)指導(dǎo)作用。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、不銜接

　　我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、時間早、指標(biāo)粗，有些指標(biāo)缺少風(fēng)險評估依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作涉及部門眾多、領(lǐng)域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、整合工作已基本結(jié)束。食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)整合工作正在進(jìn)行，原有標(biāo)準(zhǔn)仍繼續(xù)有效。

　　檢查組建議國務(wù)院有關(guān)部門加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作的目標(biāo)和進(jìn)度，為食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)。同時，我國也要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，及時調(diào)整完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系既能保障人民群眾健康、符合我國實際，又能滿足國際貿(mào)易的需要。

　　經(jīng)費保障投入不足

　　檢查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方經(jīng)費投入不足的問題還比較突出。雖然食品安全法實施條例規(guī)定了買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務(wù)院也要求縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度予以經(jīng)費保障，但中西部和其他困難地區(qū)財政經(jīng)費到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。

　　檢查組建議國務(wù)院督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。國務(wù)院對各級人民政府實施食品安全法所需經(jīng)費要通盤考慮，區(qū)別各地區(qū)情況，對財政困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，或在設(shè)備購置等方面予以照顧。當(dāng)前尤其需要加大風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布平臺建設(shè)等方面的保障力度。

　　企業(yè)“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)

　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)企業(yè)還沒有按照法律的要求落實食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度，“第一責(zé)任人”的意識還不強(qiáng)。食品行業(yè)協(xié)會等自律組織在推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　檢查組建議國務(wù)院將食品產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將食品安全經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高公眾學(xué)法用法的積極性和自我保護(hù)能力，鼓勵新聞媒體廣泛開展食品安全方面的公益宣傳。

　　路甬祥說，“食品安全法頒布剛剛一年，實施才8個多月時間，取得的成效來之不易。但我們必須認(rèn)真對待法律實施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執(zhí)法力度�！�

　　檢查組建議全國人大常委會繼續(xù)關(guān)注食品安全工作和食品安全法的實施情況，適時聽取國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的報告，并于2011年再次開展食品安全法的執(zhí)法檢查，以促進(jìn)法律的有效實施，切實改進(jìn)我國食品安全狀況。(記者 崔麗 王亦君）