國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》，自2010年5月1日起施行。為便于大家理解修訂后的《審計法實施條例》的有關(guān)內(nèi)容，國務(wù)院法制辦、審計署負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　問：《審計法實施條例》修訂的主要背景是什么？

　　答：2006年2月28日十屆全國人大常委會第20次會議修訂通過《中華人民共和國審計法》，于2006年6月1日起施行。新修訂的審計法，健全了審計監(jiān)督機制，完善了審計監(jiān)督職責(zé)，加強了審計監(jiān)督手段，規(guī)范了審計監(jiān)督行為，對于進一步加強審計監(jiān)督、推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的意義。為了進一步推動審計法的貫徹落實，完善我國審計監(jiān)督制度，加強和規(guī)范審計工作，有必要對現(xiàn)行的《審計法實施條例》進行修訂，對《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。

　　問：《審計法實施條例》對審計監(jiān)督范圍作了哪些規(guī)定？

　　答：為充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，加大審計監(jiān)督力度，條例在以下四個方面進一步明確了審計監(jiān)督的具體范圍：一是增加規(guī)定了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍。2009年，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中提出“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。為此，條例規(guī)定，審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。二是進一步明確了建設(shè)項目審計的具體范圍。條例規(guī)定：政府投資的建設(shè)項目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的建設(shè)項目；以政府投資為主的建設(shè)項目，是指未全部使用財政資金但財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者雖未超過50%但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。三是增加規(guī)定了專項審計調(diào)查的具體范圍。條例規(guī)定：審計機關(guān)對預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查。四是增加規(guī)定了對社會審計機構(gòu)(即會計師事務(wù)所)核查的具體范圍。

　　問：《審計法實施條例》對審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限作了哪些規(guī)定？

　　答：為保障審計監(jiān)督的依法實施，條例在以下四個方面進一步規(guī)范了審計機關(guān)的審計監(jiān)督權(quán)限：一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴大了可以公布的審計結(jié)果的范圍�，F(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種：本級政府和上級審計機關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為加大審計監(jiān)督力度，取消了現(xiàn)行條例的范圍限制，但公布對會計師事務(wù)所相關(guān)審計報告的核查結(jié)果時，需與有關(guān)主管機關(guān)協(xié)商。考慮到上市公司的特殊性，條例規(guī)定：公布對上市公司的審計結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。四是明確了審計機關(guān)可不事先通知而直接審計的情形。為保障被審計單位的合法權(quán)益，審計法規(guī)定，審計機關(guān)在實施審計3日前通知被審計單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項、被審計單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。

　　問：《審計法實施條例》對審計機關(guān)的監(jiān)督作了哪些規(guī)定？

　　答：為規(guī)范審計機關(guān)行為，保障審計決定的準(zhǔn)確和公正，條例從以下兩個方面進一步加強了對審計機關(guān)的監(jiān)督：一是加強了審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)審計法的規(guī)定，上級審計機關(guān)可以撤銷下級審計機關(guān)作出的違反國家有關(guān)規(guī)定的審計決定。條例規(guī)定：審計決定被撤銷后需要重新作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責(zé)成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計決定，也可以直接作出審計決定。為督促下級審計機關(guān)依法作出審計決定，條例規(guī)定：下級審計機關(guān)在審計結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責(zé)成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計決定，也可以直接作出審計決定。二是加強對審計機關(guān)的外部監(jiān)督。審計法規(guī)定了對有關(guān)財政收支的審計決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此，條例對有關(guān)財政收支的審計決定不服的，被審計單位可以自審計決定送達之日起60日內(nèi)，提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構(gòu)辦理。對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，被審計單位可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計決定中告知被審計單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。