行賄記錄查詢和法律性審查相結合的方式，有效遏制了在招投標中弄虛作假、行賄受賄的行為。一些沒有不良記錄的招標企業(yè)，也不敢輕易串標或蓄意抬高工程造價

　　“行賄記錄對行賄者和試圖行賄者形成了強大的威懾，但并不能從根本上確�！�廉潔工程’的實現(xiàn)。所以，我們先進行行賄記錄查詢，然后根據(jù)相關法規(guī)對招標文件進行法律性審查，最后提出檢察建議，但并不參與、不干預對有行賄犯罪記錄的個人或單位的處理。”登封市檢察院職務犯罪預防局局長袁松峰說。

　　袁松峰舉例說，他們在審查“登封市券門水庫水源保護工程、書院河城區(qū)段堤防整治及雷村水庫壩坡整修工程、書院河市區(qū)段河道清淤維修工程”的工程招標相關文件時，發(fā)現(xiàn)了兩個方面的問題。

　　一個問題是，該工程第一次招標失敗后重新組織招標，招標公告發(fā)出后，河南省某招標代理有限責任公司電話通知第一次招標時的相關報名企業(yè)重新招標。在沒有組織相關企業(yè)報名的情況下，該代理公司即依據(jù)第一次招標時的報名情況組織第二次開標。該行為嚴重違反了招標投標法及政府采購法，屬違法招標。

　　另一個問題是，該工程第二標段、第三標段存在不同報名企業(yè)存在同一項目經理、同一建造師現(xiàn)象，屬嚴重違法。

　　登封市檢察院立即將審查發(fā)現(xiàn)的違法情況進行反饋。登封市政府采購辦公室很快作出決定：將原定于2010年1月26日的開標時間延期；要求業(yè)主單位及河南省某招標代理有限責任公司立即整改違法行為；對業(yè)主單位及河南省某招標代理有限責任公司的違法招標及項目經理、建造師的違法行為進行嚴肅處理。

　　“這種把行賄記錄查詢與法律性審查相結合的方式，有效遏制了在招投標中弄虛作假、行賄受賄的行為。”馬玉東舉例說，河南嵩山歷史建筑群包括8處11項歷史建筑，均在登封市境內，是我國2009年唯一一項申報世界文化遺產的項目，總投資達11.86億元。

　　“檢察機關通過行賄記錄查詢發(fā)現(xiàn)，報名參加的招標企業(yè)沒有不良記錄，但有涉嫌串標、蓄意抬高工程造價等行為。”馬玉東說。

　　在嵩山會善寺景區(qū)山門前環(huán)境整治綠化工程招投標工作中，登封市檢察院發(fā)現(xiàn)該工程4家投標單位中有3家標書內容多處雷同，存在串標嫌疑。在提請評標委員會審查后，這3家投標單位的投標文件被認定無效。

　　之后，檢察機關又通過審查招投標文件、詢問當事人、調取相關證據(jù)，發(fā)現(xiàn)招標工作中還存在其他問題，就依法向登封市文物局、建設局等3家業(yè)主單位發(fā)出“申遺工程”第一份檢察建議，業(yè)主單位決定對該工程重新組織招標。

　　在嵩岳寺塔游客服務中心工程招標監(jiān)督中，登封市檢察院又發(fā)現(xiàn)部分建筑工程公司存在蓄意抬高工程造價現(xiàn)象。檢察院及時向業(yè)主單位詳細列明了其中存在的問題，并提出了建議。

　　嵩山“申遺工程”指揮部負責人向記者證實，在嵩山歷史建筑群申報世界文化遺產建設中，登封市檢察院先后依法發(fā)出13份檢察建議，采納率與整改率達100%，不僅節(jié)約了4800萬元申遺資金，而且有效達到了預防職務犯罪的目的。根據(jù)檢察院的建議，有關部門還對3家串標、惡意抬高工程造價的投標單位，給予了取消1年內參加登封市范圍內項目投標資格的行政處罰。

　　登封市建設局招投標辦公室主任王海峰深有感觸地說：“‘申遺工程’涉及招投標項目之多、范圍之廣，參加招投標的單位數(shù)量、資金之多，都是前所未有的。檢察院職務犯罪預防部門介入后，通過行賄記錄查詢，積極開展預防調查，并針對問題，提出了許多合理化的檢察建議，規(guī)范了招投標秩序，完善了機制，堵塞了漏洞，事前預防了職務犯罪的發(fā)生，為招投標工作甚至整個申遺工程的順利開展起到了很好的法治保障作用。”

　　嵩山“申遺工程”指揮部辦公室主任呂偉則由衷地說：“檢察機關的介入，使我們在預防和遏制職務犯罪方面，在思想上更繃緊了弦，筑牢了拒腐防變的思想防線，警示我們不想、不能、不敢違法犯罪�！�

　　行賄記錄查詢無疑提高了賄賂犯罪的風險，但由于缺乏相關配套制度，沒有強制性作用，如不加以完善進行改進，很可能會流于形式，成為一個反腐作秀行為

　　“沒有行賄就沒有受賄，行賄應受到懲處。不過，雙向懲罰在實際反腐敗工作中落實得還不夠，現(xiàn)在往往只對腐敗行為中的掌權一方進行懲處�！编嵵菔腥嗣駲z察院宣傳處有關人士說，登封市檢察院針對工程建設、招投標等賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，通過行賄記錄查詢掌握情況，依照法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)定，督促業(yè)主單位對行賄者的資格、機會、利益進行限制，使行賄者付出應有的代價，承擔應有的風險，自食應有的苦果。這種非刑罰手段提高了賄賂犯罪的風險。

　　河南省政法管理干部學院副教授張建成認為，行賄記錄查詢系統(tǒng)的建立和應用，加強了對不法行為的監(jiān)管和及時糾正，不僅增加了行賄犯罪的成本和風險，而且，它還可以幫助人們從經濟風險角度，對某個人作出客觀評價，不僅有利于預防同類犯罪發(fā)生，而且有利于整個社會信用體系的建立。

　　“行賄記錄查詢并不是強制性規(guī)定，是‘可以’查詢，而不是‘必須’查詢，而且信息有限，難免會讓外地企業(yè)存有僥幸心理�！钡欠馐幸晃徊辉竿嘎缎彰�的政府官員認為，可以考慮讓外地企業(yè)出示當?shù)貦z察機關出具的無行賄記錄證明等措施來加以彌補。

　　也有專家認為，建立“行賄犯罪檔案”很有必要，但因缺乏相關配套制度，沒有強制性作用，如不加以完善改進，很可能會流于形式，成為一個反腐作秀行為。

　　這位專家建議，政府應強推“行賄記錄查詢”系統(tǒng)，責令每個招標單位開標前都要查一下投標者的案底，有問題的一律不得參與招投標。工程結束后，招標單位要對中標單位的廉潔情況出具證明材料，作為交工驗收的一個基礎材料。在信用體系普遍缺失的情況下，只有全方位對行賄受賄行為進行有效打擊，才能避免出現(xiàn)“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象。　法制日報記者 鄧紅陽