“我家的收入比一年前增加了一倍。”在湖南省邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)梅子院村，57歲的張海珍在自家的大棚里邊打理蔬菜，邊對記者說。

　　梅子院村是中國去年在11個省區(qū)的20個縣、5955行政村設(shè)立的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度的銜接試點之一。2009年，中國開始在上述村寨試點結(jié)合農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項制度解決貧困問題。

　　“通過發(fā)揮兩項政策的整體效益，為實現(xiàn)2010年基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院扶貧辦主任范小建說。

　　低保和扶貧兩項制度的銜接實施，讓更多的農(nóng)村低收入群體得到實惠。范小建說，對低保對象，通過農(nóng)村低保制度保障其基本生活；對扶貧對象，通過扶貧政策的扶持，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。

　　和大多數(shù)中國農(nóng)村家庭一樣，張海珍夫婦的兩個兒子到沿海發(fā)達地區(qū)打工，他們的收入只夠維持自己的生活，并無富余的錢寄回給老人。在兩制度銜接試點之前，夫妻兩人的家庭年收入只有四五千元，一年后這個數(shù)字翻了一倍。

　　張海珍的蔬菜大棚有兩畝多，里面種滿白菜、蘿卜、辣椒和一些茄果類蔬菜。他告訴記者，這些蔬菜的銷量很好，都是夫妻倆挑出去賣，實在忙不過來才賣一點給菜販。

　　“我們愿意做什么，適合做什么，政府就幫我們做。”張海珍說，村里一共有扶貧對象35戶，其他農(nóng)戶有養(yǎng)豬養(yǎng)牛的，也有發(fā)展水產(chǎn)的，還有一些參加如車工等技能培訓(xùn)。當?shù)卣�府為他們提供每�?000到1500元不等的資金補助，并無償提供技術(shù)支持。

　　作為農(nóng)業(yè)大國的中國，解決農(nóng)村貧困人口問題一直是中國政府農(nóng)村工作的重點。在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)沒有銜接之前，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)由不同的部門負責，形不成政策合力，使得救濟和扶貧結(jié)果效果不太理想。

　　“去年3月，兩項制度銜接之后，可以將低保對象和扶貧開發(fā)對象區(qū)分開來，對喪失勞動力的農(nóng)民發(fā)放低保金，對有勞動能力的農(nóng)民進行扶貧開發(fā)，使其突破低保標準。”邵陽縣扶貧辦副主任劉成君說。

　　這一制度改變了農(nóng)民等著政府送錢救濟的局面，通過政府的幫扶降低單個農(nóng)戶因規(guī)模不足可能面臨的風險，并解決資金問題，由此使農(nóng)戶走上可持續(xù)的自主致富的道路。

　　范小建指出，2009年中國在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接的試點取得了明顯效果，探索了一些好的做法和經(jīng)驗，受到了農(nóng)戶歡迎。今后中國將在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，發(fā)揮兩項制度的整體效益。

　　2010年，中國將適當擴大試點范圍，中西部落后地區(qū)力爭擴大到所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣，東部沿海發(fā)達地區(qū)則根據(jù)實際情況自行確定。(周勉　丁文杰)