編者按：2009 年初，中國發(fā)展研究基金會和中國農村勞動力資源開發(fā)研究會共同組成農民工研究課題組，圍繞當前農民工就業(yè)開展調研。下半年以來，課題組先后在浙江、河南、河北、天津等地實地調研，隨后又在浙江、廣東、云南、安徽、遼寧、山東、河南、上海、天津等15個省份進行非概率抽樣問卷調查。目前共回收調查問卷651份，有效樣本率達99.5%。

　　半月談編輯部特將本次調查分析摘編，并獨家公開刊發(fā)。希望各界尤其是企業(yè)和政府，合力清除農民工就業(yè)的攔路虎，按照今年中央一號文件要求，“建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系”，“加大農民工外出務工就業(yè)指導和服務力度，切實維護農民工合法權益”。

　　農民工“就業(yè)兩難”何以引起三方困惑

　　- 中國發(fā)展研究基金會 趙樹凱 趙晨

　　總體形勢：就業(yè)難、招工難奇異并存

　　2008年末以來，農民工的失業(yè)數量至今尚無完整統(tǒng)計。最權威的抽樣調查數據來自農業(yè)部：中國1.3億外出就業(yè)農民工中，有15.3%，近2000萬農民工“由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作返鄉(xiāng)了”。

　　我們這次調研發(fā)現(xiàn)，當前農民工就業(yè)形勢的重要特點是就業(yè)難和招工難并存。這種狀況已持續(xù)4年有余，且并未因金融危機的影響而消除。農民工就業(yè)難主要有兩個側面，首先是找不到工作，即無業(yè)可就；其次是雖然有業(yè)可就，但是不能持續(xù)、穩(wěn)定，或者說，就業(yè)質量很低。

　　進入2009年，金融危機對我國經濟社會發(fā)展的負面影響似有減弱，農民工就業(yè)難也似有好轉，但并不明朗。根據國家統(tǒng)計局2009年3月25日發(fā)布的調查報告，2008年末全國農民工總量為22542萬人，約7000萬農民工返鄉(xiāng)。春節(jié)后，80%以上再次進城務工，其中4500萬已經找到工作，1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)，寧可在城里“混飯吃”，也不愿返鄉(xiāng)。

　　“混飯吃”正在城市里形成一個“隱性農民工”群體。他們沒有正式就業(yè)，也沒有返鄉(xiāng)，而是隱藏于這個社會、生活狀態(tài)不被人知，從事著更為邊緣的工作或者無業(yè)漂泊。在我們的調查中，這樣的“隱性人”，一個村就常常有幾十個。

　　“隱性農民工”群體的構成比較復雜，主要包括：失業(yè)后未再就業(yè)的農民工、新流入未就業(yè)農民工、自由職業(yè)農民工等。在這一隱性群體眼中，城市與農村是兩個世界，簡單遷徙無法完成根本轉變。城市與農村在物質與精神享受上的巨大差距使他們默認：與其村里“混”不如在城市“混”。

　　與就業(yè)難相伴的是形勢同樣嚴峻的招工難，也有兩個側面：首先是行業(yè)性的，即特定行業(yè)的就業(yè)崗位無人問津；其次是企業(yè)性的，即特定企業(yè)招不到工人。兩個層面的招工難，都表現(xiàn)為現(xiàn)存就業(yè)崗位的條件與農民工就業(yè)需求不相匹配。

　　企業(yè)招工難已不是新鮮事。根據2004年9月勞動保障部發(fā)布的一項調查報告，當年珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)缺工10%左右，其中廣東有近200萬用工缺口，缺工比率10%。這一狀況自2004年以來持續(xù)5年有余。以用工大戶廣東東莞市為例，2010年初，按照東莞市勞動局測算，目前該市企業(yè)崗位缺口約為20萬個。

　　農民工就業(yè)“兩難”現(xiàn)象就這樣持續(xù)并存。就業(yè)難與招工難看似互相矛盾，但實為相互聯(lián)系與促進。這種“兩難”既是農民的困惑，也是企業(yè)的困惑，更是政府的困惑。能否清除認知障礙，互相協(xié)商博弈，平衡利益矛盾，決定著這三方能否和諧共“舞”，跳好“三人舞”。

　　農民工：何時告別無序就業(yè)

　　農民工就業(yè)緣何難？根據我們的調查，農民工自身素質欠缺，包括文化程度低、缺少技術等，仍是就業(yè)的最大制約。農民靠一技之長找工作的很少，我們統(tǒng)計僅有23.7%，多數農民工均處于無序就業(yè)狀態(tài)，主要競爭力體現(xiàn)在要求低、肯吃苦、干活無所謂高低貴賤。

　　許多40歲以上的農民工，外出務工10余年，一直從事重體力工作，如搬運工、建筑工人等。有的建筑工人說：“如果老板不好，拿了錢就去別處。”還有農民工說：“活特別重，沒多少錢，就給孩子攢點餅干錢�！�21.3%的父輩農民工是靠體力活供子女上學。

　　對于“技術”的認知程度，父輩農民工與新生代農民工接近，但渴望程度偏低，“沒文化、腦子慢、懶得學”是常見的理由，只希望找點事做，多賺點錢，改善一下生活。這種低就業(yè)要求不符合產業(yè)升級與產業(yè)發(fā)展要求。我們的調查顯示，認為自己需要學習與培訓的農民工占69.3%，希望了解政策以促進個人發(fā)展并實現(xiàn)自我保護的為64.8%。但能夠擁有此類“充電”機會的人寥寥無幾。

　　與父輩農民工相比，新生代農民工呈現(xiàn)“三高兩低”特征：受教育程度高于父輩農民工，職業(yè)期望高于父輩農民工，物質、精神享受需求高于父輩農民工，工作耐受力低于父輩農民工，對社會欠公平現(xiàn)象承受力低。在北京各人才市場門口都聚集著這樣一群人：衣著光鮮，“整身衣服都是進城前買的，穿得好，能找著好活”。這種需求提升是基于父輩農民工奮斗基礎之上的必然發(fā)展趨勢。

　　城里人常說：農村人見識短，沒個長遠規(guī)劃。其實，農民工是有自我認知的群體，尤其是新生代農民工。我們調研發(fā)現(xiàn)，在有子女的農民工中，72.3%希望子女接受高等教育，不再像父輩農民工一樣打工。新生代農民工中，有32.8%希望留在城市，75%認為自己屬于工人群體，僅有8%認為自己仍然是農民。

　　新生代農民工外出務工的移民化傾向日益突出，不畏懼城市，勇于向城市挑戰(zhàn)。我們的調查顯示，53.8%的新生代農民工表示，外出打工是為了開闊眼界、提高自身素質；38.2%希望留在城市，還有4.2%希望從農民變成市民。但城市人具有利用資源的機會與能力，而他們還沒有。期望與現(xiàn)實的強烈反差，將新生代農民工變成了“夾生人”，當找不到理想的職業(yè)時，他們多選擇待業(yè)，在城市游蕩。

　　企業(yè)：如何擺脫用工荒

　　一面是農民工就業(yè)難，一面又是企業(yè)招工難。招工難不僅存在于企業(yè)，也存在于行業(yè)。

　　影響企業(yè)招工難易的因素很多，尤以企業(yè)自身不完善為主因，表現(xiàn)在三個方面。一是企業(yè)信譽：企業(yè)軟裁員、隱性失業(yè)、拒發(fā)少發(fā)工資、極力壓縮成本、農民工工資低等都構成招工難隱患。二是企業(yè)條件：企業(yè)硬件條件與招工的難易程度成正比。三是企業(yè)理念：企業(yè)對農民工的管理理念與態(tài)度是影響其招工難易的重要因素。

　　我們調研發(fā)現(xiàn)，某市經濟技術開發(fā)區(qū)一家日資電子加工廠，70%以上為女工，年齡集中在19～22歲，外來務工人員月平均工資1200元。兩三年過去，雖然這些農民工技術日益嫻熟、為公司創(chuàng)造的財富越來越多，但工資始終停滯不前。加工行業(yè)每生產一個產品，其價值大多超過60元人民幣，但人工費不足1元，農民工付出與回報懸殊，與工廠還沒有談判能力，憤怒之下只能選擇離職。

　　除了忍受超長工時、低廉且經常被借故克扣的工資，農民工的正常休假權利也受限。在三鹿奶粉三聚氰胺事件突發(fā)時，豆?jié){機銷售行情大好。某豆?jié){機廠為了賺取更大利益，大大縮短節(jié)假日，并在員工宿舍樓門前明文警告：“節(jié)日來臨之際，本廠形勢大好，請員工慎重請假，長時間離職者，將被辭退�！�

　　此外，很多農民工還經常遭遇企業(yè)“軟裁員”。企業(yè)不直接裁員，而是通過其他方式迫使農民工自動離職。主要做法是換崗位，將原有較高收入的工人調至較低收入崗位……種種調換誘發(fā)了農民工的抵觸情緒，不得不離職。

　　在全球金融危機沖擊下，2009年中國已有67萬家小企業(yè)被迫關門，約有670萬就業(yè)崗位“蒸發(fā)”。許多工廠開工不足，工人即使上班也拿不到全額工資，最多領取每月800元左右的最低生活保障。偶有開工，加班也沒有加班費，算調休。原來加班時工廠管飯，現(xiàn)在餐費自理。許多農民工沒有積蓄甚至入不敷出，沒有享受失業(yè)待遇的資格，被迫處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，自動離職現(xiàn)象很常見。

　　再來看行業(yè)招工難。以家政行業(yè)為例，據全國總工會調查，目前家政行業(yè)用工缺口在1000萬人以上。但是，農民工從事此行業(yè)存在諸多限制因素。首先，這個行業(yè)缺乏規(guī)范的管理媒介與管理模式，家政人員缺乏就業(yè)安全感。其次，家政行業(yè)沒有固定的客戶來源，家政服務人員收入存在旱澇不均現(xiàn)象。再次，行業(yè)保障體系缺失影響農民工就業(yè)信心。

　　政府：能否真正當好“第三方”

　　應當看到，農民工改變自身就業(yè)狀況的能力是有限的，政府才是滿足農民工就業(yè)需求的希望。政府連續(xù)促進農民工就業(yè)的相關政策確有積極意義，并取得了相當成效，但與農民工的實際就業(yè)需求還有相當距離。

　　根據我們的調查，認為缺乏就業(yè)信息與就業(yè)渠道影響就業(yè)的農民工比例達41.7%。通過政府獲得就業(yè)信息就業(yè)的農民工僅有11.7%，多為就近就地轉移。通過中專、技校畢業(yè)后統(tǒng)一分配就業(yè)的農民工只是少數，且主要是新生代農民工。

　　一位農民工輸出地管理人員反映：“搜集發(fā)布信息、管理農民工流動成本太高，地方財力有限。有時連上級政府下?lián)艿霓r民工服務與管理項目的配套資金都很吃緊，自發(fā)管理項目更是心有余而力不足。”有些地方政府雖有改進，但持續(xù)操作程度低，運動式搜集一下信息，數量不過10余條，貼在公告欄里便無下文。政府就業(yè)信息的發(fā)布與宣傳往往無的放矢，使得農民工對政府就業(yè)服務的信任度降低。

　　在城市與農村、企業(yè)與農民工的關系中，政府邏輯與其存在什么樣的關系，是解決問題的關鍵所在。這涉及政府的職責與利益問題。政府在履行職責保障農民工發(fā)展權利時，將會犧牲自身利益，與企業(yè)形成矛盾和摩擦，但企業(yè)能給當地經濟社會發(fā)展帶來巨大利益，又令政府非常動心。一些基層政府的實際操作讓人感到，企業(yè)往往才是政府服務的真正對象，農民工不過是企業(yè)利益擴張的附屬品，而非政府服務的真正對象。

　　農民工與企業(yè)彼此追求的利益目標不同，二者之間的矛盾應該保持平衡，否則就會呈現(xiàn)一端壓倒另一端的動蕩態(tài)勢。政府要正確認知自我，當好“第三方”，在矛盾的演變中控制天平的傾斜，通過有效服務與監(jiān)管，保障群體間、階層間的公正與和諧。尤其要重新審視農民工，正視他們的發(fā)展需求，尊重他們的發(fā)展權利，為其提供合適的生存發(fā)展空間。

　　事實上，在今年中央一號文件提出的“建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系”方面，政府確有許多工作需要做好。比如，崗位技能培訓、招聘信息發(fā)布、失業(yè)數據登記、統(tǒng)一社保接續(xù)、惡意欠薪懲罰、勞動條件達標、勞動合同檢查、勞資爭議調解，等等。在這些環(huán)節(jié)，政府部門不僅要切忌厚企業(yè)而薄農民工，還要防止厚市民而輕農民。畢竟，中國解決農民工問題已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，有了更寬的視野、更新的契機。