胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會的講話中強調(diào)，領(lǐng)導干部特別是高中級干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。這個要求十分重要，表明了我們黨的一貫態(tài)度，傳遞了反腐敗必須反特權(quán)的重要信息。

　　特權(quán)：人類政治史上的怪胎

　　盡管古往今來腐敗表現(xiàn)形式各種各樣，但腐敗的基本特征卻是共同的，那就是依靠公共權(quán)力謀取私利。在當代社會，對公共權(quán)力一般都從法律、制度上作出比較明確的限定，為什么卻能成為官員謀私的工具呢？這是因為，在有些官員那里，法定之權(quán)被演變?yōu)榉ㄍ庵畽?quán)，即特權(quán)。有了特權(quán)，就有了腐敗的可能性。

　　特權(quán)是人類政治史上一個生命力很強的怪胎。在專制制度下，統(tǒng)治集團依據(jù)其壟斷的政治、經(jīng)濟地位，擁有某些不受法律約束的特殊權(quán)利，這就是特權(quán)。我國社會主義制度的建立，從根本上否定了特權(quán)。但由于舊社會習慣勢力和專制思想的影響，在一部分干部中仍然存在特權(quán)觀念、特權(quán)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式有，居功自傲，言論和行動不受黨紀國法的約束；獨斷專行，實行家長制；用人唯親，排斥異己；開后門，拉關(guān)系；以權(quán)謀私、權(quán)錢交易以及特殊化等。無疑，這種特權(quán)的膨脹，必然是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四種特權(quán)腐敗的基本形態(tài)

　　現(xiàn)階段我國社會上存在的四種腐敗基本形態(tài)，都與特權(quán)直接相關(guān)。

　　一是權(quán)錢交易。在時下市場經(jīng)濟環(huán)境中，腐敗案件一半以上發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，權(quán)錢交易成為腐敗的主要表現(xiàn)形式。河北省外貿(mào)廳原副廳長兼省機電辦主任李友燦，利用執(zhí)掌全省汽車進口配額的分配權(quán)瘋狂摟錢，在任職期間，先后受賄高達4723萬元，平均月受賄170多萬元，日受賄5萬多元。李友燦受賄基本上都要現(xiàn)金，為此他索要一輛轎車專門“運鈔票”。2002年他一次性受賄1640萬元，他把錢分放到16個旅行包里，開著自己的“運鈔車”整整拉了三趟才拉完。李友燦行使的全省汽車進口配額分配權(quán)本來是公共權(quán)力，應該為國家經(jīng)濟發(fā)展服務，但在他那里，卻變成了謀私的特權(quán)。

　　二是權(quán)權(quán)交易。一種是我用權(quán)力幫你辦這件事，然后你用權(quán)力幫我辦那件事，互為方便，互得利益。中央規(guī)定，領(lǐng)導干部子女不得在自己管轄之下經(jīng)商做買賣。那么好，我的子女到你那里經(jīng)商、做官，你的子女到我這里經(jīng)商、做官，互相照顧。另一種是買官賣官，即我花錢從上級那里買來一個權(quán)，然后利用這個權(quán)力，再把一些權(quán)力賣出去，從中獲得利益。在一些地方，跑官要官、買官賣官成風，甚至不惜身家性命，不顧禮義廉恥，其中不少人上當受騙。如果不首先把公共權(quán)力演變?yōu)樘貦?quán)，怎么可能拿來為自己的私利做交易？

　　三是權(quán)色交易。這些年來被查處的貪官中，他們包養(yǎng)情婦，并不是純粹兩情相悅的情人關(guān)系，而是互相利用的權(quán)色交換關(guān)系。官員看中的是美色，情婦看中的是權(quán)力。所以，一旦權(quán)色交易的關(guān)系建立起來，官員幫助、庇護情婦經(jīng)商辦企業(yè)或給予其他利益，便成為普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在2002年至2007年的5年中,因腐敗被移送司法機關(guān)的省部級干部中，利用職權(quán)為情婦謀取非法利益的占案件總數(shù)的25%。

　　四是縱權(quán)享樂。公共權(quán)力屬于人民，本該用來為人民謀利益，然而一些領(lǐng)導干部卻把公權(quán)變成了自己的特權(quán)，成為追求享樂、奢侈浪費的工具。國家電力公司原總經(jīng)理高嚴，在職時多次去上海，要求下屬公司為其在高級賓館包租房間，每天食宿費高達一萬元。在北京、上海他提供4輛高級轎車給自己的情婦使用。還有一些人走上領(lǐng)導崗位以后，巧立名目，用公款購買豪華住宅、高標準裝修住房和辦公室、換乘高級豪華汽車；到國內(nèi)風景名勝地去旅游，到國外境外觀光；經(jīng)常出入豪華酒樓、賓館和夜總會之類的高消費娛樂場所，一擲千金，甚至用公款賭博、嫖娼；用公款送禮，禮品禮金越送越重，“花公家錢，結(jié)自己緣”。

　　反特權(quán)：不能搞“不教而誅”

　　通過以上分析可以看到，腐敗都是特權(quán)惹的禍。腐敗的基本軌跡是：執(zhí)掌公共權(quán)力的人在錯誤的人生觀和價值觀指引下，通過改變公共權(quán)力的作用方向和運行規(guī)則，使之成為特權(quán)，謀取不正當?shù)乃嚼�。這就告訴我們，反腐敗必須反特權(quán)。不反特權(quán)，反腐敗就是隔靴搔癢，無濟于事。

　　反特權(quán)，首先必須加強正確權(quán)力觀的學習教育。在我國社會主義制度下，防止公共權(quán)力在運行中演變?yōu)樘貦?quán)，不能搞“不教而誅”，首先還要從學習教育入手，主要是馬克思主義權(quán)力觀的學習教育。馬克思主義第一次科學地說明了人類社會發(fā)展演變的基本脈絡，也科學地闡發(fā)了權(quán)力理論，形成了系統(tǒng)的馬克思主義權(quán)力觀。中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)的豐富實踐中，繼承和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力觀，為我們黨執(zhí)政奠定了重要的理論基礎(chǔ)�；�本觀點是：第一，社會主義國家的主人是該國的全體人民，國家的一切權(quán)力來源于人民；第二，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各級領(lǐng)導干部掌權(quán)，根本職責是代表并領(lǐng)導人民行使好國家的各項權(quán)力，全心全意為人民的富裕、安寧和團結(jié)進步服務，為國家的安全、發(fā)展和富強服務；第三，必須把一切權(quán)力的行使置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力始終用來為國家和人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導的各級干部，必須通過學習，把馬克思主義權(quán)力觀牢牢地嵌入執(zhí)政理念中，體現(xiàn)到執(zhí)政行為上，不使公權(quán)變特權(quán)；必須融入到全心全意為人民服務的社會實踐中去，只有在實踐中，才能及時發(fā)現(xiàn)自己在權(quán)力觀方面存在的問題，明確樹立正確權(quán)力觀的努力方向和基本途徑。

　　陽光是最好的防腐劑

　　反特權(quán)，必須用法律制度規(guī)范和制約權(quán)力。反腐敗要靠法律制度，反特權(quán)同樣要靠法律制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會的講話中突出講了制度建設(shè)問題。從反特權(quán)這個角度看，當前主要是進一步加強反腐倡廉教育制度建設(shè)，提高教育的科學性、規(guī)范性、有效性，端正領(lǐng)導干部用權(quán)意識；進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止公權(quán)變?yōu)樘貦?quán)；進一步加強預防制度建設(shè)，把預防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制各個環(huán)節(jié)，做到防患于未然；進一步加強懲治制度建設(shè)，更有效地查處違紀違法案件，嚴厲打擊種種特權(quán)行為。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標準，是反特權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　反特權(quán)，必須加強權(quán)力運行的公開和監(jiān)督。沒有制約和監(jiān)督，權(quán)力自身就會無限膨脹乃至變形成為私權(quán)、特權(quán)，必然產(chǎn)生腐敗。這就需要把權(quán)力拿到陽光下來曬。加強權(quán)力運行的公開和監(jiān)督，是反特權(quán)、反腐敗的核心性工作。在當前法律制度不夠健全、權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理的情況下，尤其要擴大黨務公開、政務公開、辦事公開的范圍，提升公開的質(zhì)量。

　　在一定意義上說，沒有公開就沒有監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”。公開可以補救制度的缺陷。與此同時，要整合社會監(jiān)督資源，進一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等力量，健全巡視制度，實現(xiàn)有效監(jiān)督。還要健全發(fā)現(xiàn)特權(quán)問題的機制，著力加強事前和事中監(jiān)督，力爭防止特權(quán)在其運行之前；健全糾正錯誤的機制，發(fā)現(xiàn)問題迅速解決，防止小錯釀成大錯；健全責任追究的機制，一旦特權(quán)顯露，決策或權(quán)力運行出現(xiàn)失誤，必須嚴肅追究相關(guān)人員的責任，防止有錯不改。只要多管齊下“管住”權(quán)力，就能夠保證公共權(quán)力不被異化為特權(quán)，從根本上起到預防腐敗的作用。(邵景均)