主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這些年以來拆遷里面的這個(gè)“拆”字讓很多人的神經(jīng)一直在緊緊地繃著，甚至?xí)�不時(shí)地引發(fā)各種各樣的矛盾。今天國務(wù)院法制辦向全社會公布了一份征求意見稿，也許會讓您對于拆遷這個(gè)“拆”字有新的認(rèn)識，我們先來看看這是一份什么樣的征求意見稿。

　　(播放短片)

　　解說：

　　頭條還是頭條，今天國務(wù)院就新的《房屋征收與補(bǔ)償條例》向全社會征求意見，成了許多媒體的頭條，而且報(bào)道的重點(diǎn)也在不斷推進(jìn)。今天早晨7點(diǎn)45分，在國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，就公布了征求意見稿的全文。這份新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見稿共五章41條，對于全社會所關(guān)注的該法的適用范圍、征求的程序、征求補(bǔ)償，以及政府在何種情況下才可以實(shí)施強(qiáng)制拆遷等問題，都進(jìn)行了新的、明確的規(guī)定。接下來，這份備受矚目的法律征求意見稿需要的就是公眾的進(jìn)一步參與，截止到今天下午4點(diǎn)，9個(gè)小時(shí)的時(shí)間，在國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站閱讀這份征求意見稿的人數(shù)已經(jīng)超過8000人，而各大門戶網(wǎng)站公眾的討論就更是激烈。細(xì)讀這份征求意見稿，無論是從名稱還是從內(nèi)容，與正在實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比都有著非常大的變化，在很多輿論看來，僅僅從拆遷改為搬遷這樣的法律名稱變化，就足以折射出今后的城市建設(shè)由單向的管理到對公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)，這一非常的改變。政府只有在七種公共利益的需要下，才可以對城市居民的房屋實(shí)施征收，政府征收房屋補(bǔ)償金不得低于綠色房地產(chǎn)的市場交易價(jià)格，注重程序公正。房屋征收應(yīng)廣泛聽取并公開公眾意見，對于商業(yè)開發(fā)這樣的非公共利益下需要拆遷的應(yīng)本著自愿、公平的原則，只有90%以上的被征收人同意，方可進(jìn)行危舊房改造。實(shí)施搬遷禁止斷水、斷電、斷氣等等。

　　對于這份字字千鈞的新條例，社會公眾的疑問或許還有很多。國務(wù)院法制辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)單位和各界人士可以在2月12號前，通過信函、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)留言的方式表達(dá)自己的意見。眼下的中國城市發(fā)展飛快，拆遷與被拆遷之間的沖突，已經(jīng)成為每個(gè)城市日益嚴(yán)峻的社會問題。而事實(shí)上對于拆遷方面的法制探索和推進(jìn)也從來沒有停止過。1991年3月22號，國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，實(shí)施10年就宣布廢止。2001年國務(wù)院又發(fā)布新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，如今這部法律還不到10年，新的《房屋征收與補(bǔ)償條例》就又開始緊鑼密鼓地征求全社會意見，對于此次新條例出臺，從去年12月16號，國務(wù)院法制辦召開專家研討會，收集意見，到隨后全國人大法工委召開座談會，表示加快促進(jìn)新條例出臺。今年1月20號，國務(wù)院法制辦再次組織專家座談，到今天公布新條例的征求意見稿，公眾已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到有關(guān)部門的立法進(jìn)程也越來越快。從今天開始，留給公眾表達(dá)意見的時(shí)間只有15天，無數(shù)雙充滿期待的眼睛正在關(guān)注著新條例的動向。此次修改，對于全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，新條例究竟最終會做出什么樣的規(guī)定，又會體現(xiàn)出怎樣的立法方向，新條例何時(shí)出臺，而在新條例出臺之前，對于眼下存在的激烈爭論，又該如何處理？雙方的過渡期，又該如何過渡？疑問還有很多，難點(diǎn)又肯定不少，全社會都在期待著。

　　主持人：

　　王教授，剛才我們通過短片也了解到這個(gè)進(jìn)程從去年，也就是上個(gè)月的16號，這個(gè)月的20號，國務(wù)院法制辦兩次專家座談，到今天我們已經(jīng)看到了這樣一個(gè)征求意見稿已經(jīng)面世了，從中感到一種速度，這種速度意味著什么？

　　王錫鋅 特約評論員：

　　我覺得我們首先感覺到是這種速度就是從自上而下，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院法制辦對于拆遷背后問題的認(rèn)識，上升到一種非常高的高度。體現(xiàn)了一種對直面我們拆遷過程中各種問題的這樣一種決心和魄力。除了速度之外，其實(shí)我們還可以感覺到力度，因?yàn)椴粌H僅進(jìn)程在加速、提速，而且我們從今天向公眾展示的這樣一個(gè)征求意見稿的內(nèi)容來看，那么許多民眾所關(guān)心的焦點(diǎn)問題，以及在拆遷的實(shí)踐中所暴露出來的焦點(diǎn)問題，其實(shí)都得到了一些回應(yīng)，在這種速度和力度之下，我們可以感覺到征求意見稿這部新法已經(jīng)有了溫度，不再是關(guān)注權(quán)力的行使，不再是關(guān)注管理，而是同時(shí)也來強(qiáng)調(diào)對民眾的權(quán)利，對于他們財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。這些方面我們值得關(guān)注、值得期待的。

　　主持人：

　　您給我們介紹一下，這個(gè)征求意見稿截至日期是下個(gè)月12號，征求意見結(jié)束之后，離最后的頒布還有多長時(shí)間？還會有多少程序要走？

　　王錫鋅：

　　這部立法，因?yàn)樗�始終是在自上而下的高度重視和自下而上的公眾高度關(guān)注的上下互動情境中進(jìn)行的，因此我們可以預(yù)期整個(gè)進(jìn)程將會一種高速度的方式在推進(jìn)。2月12號截至，征求意見的期間是15天，一般來說征求意見期限似乎短了一點(diǎn)，但是這種短的背后，也許是我們各方都在期待這部立法，能夠迅速地通過。后面將要進(jìn)入的程序，就是公眾在征求意見期結(jié)束以后，各種各樣的意見要進(jìn)行處理、反饋，然后意見消化的基礎(chǔ)上，需要形成送審稿，交國務(wù)院來進(jìn)行審議通過。我個(gè)人預(yù)計(jì)應(yīng)該是很快，我們完全可以想像，在3月份，“兩會”的期限，可能真正立法將會通過。

　　主持人：

　　現(xiàn)在新的條例正在征求意見中，現(xiàn)在各地進(jìn)行的拆遷工作，并沒有因?yàn)樾碌臈l例出來就會停止，現(xiàn)在正在進(jìn)行的拆遷工作遵循的是哪部？前面那部還是現(xiàn)在這部？

　　王錫鋅：

　　如果從實(shí)踐中來看，現(xiàn)在這個(gè)階段是非常微妙的時(shí)期，因?yàn)槲覀兌贾�道拆遷變法正在加速，而且現(xiàn)行的拆遷條例正在被拆除，很多地方的部門也好，還有一些建設(shè)項(xiàng)目也好，可能需要趕在這樣一個(gè)過渡期來完成拆遷工作，因此在實(shí)踐中，他們毫無疑問按照現(xiàn)行的拆遷辦法來做，甚至有些地方，可能會出現(xiàn)一些極端的加速，或者拆遷大躍進(jìn)的情形。這個(gè)窗口期一方面提示我們變法的加速是一個(gè)非常重要的判斷和選擇，另外一方面，在這個(gè)窗口期，我覺得需要出臺一些基本的指導(dǎo)性原則。比如說拆遷可能還在進(jìn)行，但是新法中所大家有共識的基本原則應(yīng)該能夠提前介入，指導(dǎo)過渡期拆遷的操作。