五、“釣魚執(zhí)法”引發(fā)詰問，形成對政府依法行政的強大推動力。

　　2009年10月14日晚，上海市浦東新區(qū)發(fā)生一起涉嫌非法營運的執(zhí)法事件，當(dāng)事人孫中界在駕車行駛途中載運一名男子，被城市管理行政執(zhí)法部門處罰、扣車。后因?qū)O中界對行政執(zhí)法過程存有疑義而自斷手指，引發(fā)社會各界關(guān)注。此前的2009年9月8日下午，張暉駕駛轎車因紅燈停車，一名男子稱腹痛希望搭載一程。搭載“乘客”的張暉隨后被閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊執(zhí)法處罰。兩事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)聲、交互發(fā)力，社會輿論形成了對依法行政、施行善政的有力監(jiān)督和促進(jìn)。最終，兩區(qū)政府分別通過新聞發(fā)布會等形式，出面澄清事實，承認(rèn)錯誤，并終結(jié)、撤銷相應(yīng)的行政處罰程序和決定，向社會各界公開致歉。“釣魚執(zhí)法”相關(guān)責(zé)任人浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星、浦東城市管理行政執(zhí)法局局長吳福康受到了行政警告處分。

　　點評：孫中界的斷指抗?fàn)帲瑺幍昧巳烁褡饑?yán)，爭得了公民的權(quán)利。對“釣魚執(zhí)法”的詰問和反思，標(biāo)志著公民權(quán)利意識的普遍覺醒。

　　六、長江大學(xué)學(xué)生救人，公民意識、責(zé)任的集中凸顯。

　　2009年10月24日，在湖北荊州長江邊秋游的一群長江大學(xué)一年級學(xué)生，發(fā)現(xiàn)2名在江中淺水區(qū)戲水少年被江流卷離淺灘后，幾名同學(xué)從不同的方向跳入波濤洶涌的江中救人，不會游泳的10多名男女學(xué)生手挽手涉水組成“人鏈”協(xié)助。兩名落水少年得救了，而陳及時、方招、何東旭3名年僅19歲的大學(xué)生卻獻(xiàn)出了寶貴的生命。28日，湖北荊州市數(shù)萬民眾送別3名英勇獻(xiàn)身的大學(xué)生，荊州婦女流淚舉起“兒子們，一路走好，不相識的母親”的條幅。在這一群體感動中國時，撈尸者挾尸要價的行為令人憤慨。

　　點評：大學(xué)生舍身救人，公民責(zé)任在具體行為中熠熠發(fā)光。如何讓絕大多數(shù)個體的公民意識特別是公民責(zé)任在公民社會的發(fā)展中獲得提升，是公民社會發(fā)展中必然要面對的課題。

　　七、廣東召開首屆網(wǎng)民論壇，為“南方民間智庫”搭臺。

　　2009年11月1日上午10點，上萬名網(wǎng)友輕點鼠標(biāo)，首屆廣東網(wǎng)民論壇在廣東科學(xué)中心開壇。會場的座位構(gòu)成了一個大大的“＠”，來自全國的108名網(wǎng)友繞圈而坐，拍磚灌水，縱論金融危機下廣東的“生存法則”。同時，首批15名“南方民間智庫”成員獲得了燙金的聘書，這意味著“南方民間智庫”這一開放創(chuàng)新平等的平臺正式搭建起來。

　　論壇源自網(wǎng)民，醞釀發(fā)起于民間，體現(xiàn)出網(wǎng)民“自治、自律、自組織”的精神�！皬U話一筐”、“肉唐僧”、“紫衣廚娘”……不設(shè)主席臺的大圓桌協(xié)商，座位牌上也都是些稀奇古怪的網(wǎng)名。別具一格的會場布置，論壇的“草根性”和“多元化”一覽無余。

　　點評：網(wǎng)民論壇，變過去網(wǎng)絡(luò)問政的無序為有序的、有組織形態(tài)，盡管“民間智庫”成員的特點是草根性、多元化，但可貴的是公民有了這個參與社會治理的穩(wěn)定渠道。

　　八、七民間組織聯(lián)合發(fā)布《2009中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》。

　　2009年11月17日，由自然之友、北京地球村、綠家園志愿者、公眾環(huán)境研究中心、綠色和平、樂施會、行動援助等七家民間組織牽頭組成的“中國公民社會應(yīng)對氣候變化小組”在北京聯(lián)合發(fā)布了《2009中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》(以下簡稱《立場》)�！读�場》由七家核心機構(gòu)牽頭起草，后由近40家機構(gòu)參與討論、修改，并最終聯(lián)合署名，代表了中國民間機構(gòu)對氣候變化議題的認(rèn)識和立場，同時也表達(dá)了對哥本哈根會議的期望。2007年巴厘島會議期間，中國民間組織也曾就氣候變化發(fā)布《2007中國公民社會應(yīng)對氣候變化立場》。相比較而言，2009年《立場》在起草后公示期間，獲得的公眾反饋比2007年熱烈得多，許多NGO從不同的角度提出了意見和建議。

　　點評：NGO發(fā)育程度，是公民社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。在環(huán)保領(lǐng)域，民間組織已成為中國環(huán)境事業(yè)發(fā)展中一支蓬勃生長的力量，然而2009年中國NGO的成長仍然步履維艱。如何善待呵護(hù)民間熱忱，釋放民間對社會治理方面的智慧、創(chuàng)新、作為？期待2010年能夠有更多亮點。

　　九、拆遷問題“五學(xué)者上書”，《城市房屋拆遷管理條例》被納入修改工作日程。

　　2009年12月2日，CCTV“新聞1＋1”節(jié)目播出的一段視頻刺痛了全國觀眾的眼球：成都女子唐福珍站在自家4層小樓屋頂上，往身上澆汽油，然后點火自焚。12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院5位學(xué)者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對＜城市房屋拆遷管理條例＞進(jìn)行審查的建議》，建議立法機關(guān)對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見，建議國務(wù)院對《條例》進(jìn)行修改。國務(wù)院法制辦于12月16日舉行專家研討會，就拆遷條例聽取專家意見，并已經(jīng)將《城市房屋拆遷管理條例》納入修改工作日程。

　　點評：這一年連續(xù)發(fā)生的多起暴力拆遷和以極端方式對抗拆遷的事件，表明物權(quán)法這部“公民權(quán)利保障大法”在保障公民財產(chǎn)權(quán)方面還未充分發(fā)揮應(yīng)有作用。其背后的追問是，在本質(zhì)上，城市的發(fā)展應(yīng)建立在尊重個體公民權(quán)的基礎(chǔ)之上，還是建立在以公共利益為名、開動公共機器損害個體公民權(quán)基礎(chǔ)之上？對相關(guān)條例進(jìn)行修改，當(dāng)是公民權(quán)獲得更好保障的應(yīng)有體現(xiàn)。在尊重和保護(hù)個體公民權(quán)益基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大范疇的公民權(quán)益，是必然要求和發(fā)展趨勢。

　　十、公民以各種平和方式表達(dá)利益訴求。

　　廣州市選址番禺區(qū)大石街會江村建生活垃圾焚燒發(fā)電廠消息傳出后，周邊10公里范圍內(nèi)的麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣等眾多樓盤小區(qū)居民發(fā)起反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的活動，12月10日，廣州市番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動有關(guān)垃圾處理設(shè)施選址的全民討論。一位參與番禺垃圾焚燒項目與群眾對話的廣州市政府官員說，過去我們習(xí)慣于在鼓勵和表揚聲中工作，而現(xiàn)在，我們必須學(xué)習(xí)在群眾和輿論的批評和監(jiān)督下推進(jìn)工作，還要不斷完善制度，主動接受這些監(jiān)督。

　　點評：社會治理離不開公民權(quán)益的充分表達(dá)，離不開治理主體與利益各方的充分互動和博弈。因共同利益訴求松散地聯(lián)系在一起的非典型、非正式的社會組織，對于集中表達(dá)群體利益訴求、規(guī)范個體公民訴求表達(dá)方式，能夠發(fā)揮巨大作用。在我國進(jìn)入社會矛盾凸顯期后，公民權(quán)益的平和表達(dá)、有效維護(hù)，是中國公民社會不斷發(fā)展的一個重要成果。

　　(新聞事件回放：半月談記者 宋常青 點評：蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授 何文盛博士 編輯：許小丹）