“政府要帶頭使用征信產(chǎn)品”、“人員招聘應(yīng)先查詢(xún)當(dāng)事人信用信息”、“一次交通違法，將使車(chē)主在下一年度交納高額的保費(fèi)”、“一次銀行卡拖欠還賬，將影響到貸款買(mǎi)房、就業(yè)甚至?xí)x升”……

　　近日，湖南省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，旨在建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度的《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的決議》經(jīng)審議通過(guò)，已開(kāi)始施行。據(jù)悉，這是湖南首部關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的法規(guī)。

　　湖南緣何要進(jìn)行信用立法？這部地方性法規(guī)將對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)怎樣的影響？政府部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)中將充當(dāng)何種角色？對(duì)此，記者進(jìn)行了相關(guān)采訪(fǎng)。

　　“信用”法律缺位地方立法“試水”

　　“湖南的社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了較好的成效，但是，信用信息歸集面不夠廣泛、信用信息應(yīng)用不夠充分、信用體系建設(shè)還不夠完善；有的地方政府不兌現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)承諾的事項(xiàng)；商業(yè)欺詐、制假售假、逃廢債務(wù)、偷逃稅款、合同違約、拖欠工資以及提供和使用虛假資信證明等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生……”這是2009年7月28日，湖南省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員毛敘保在湖南省十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的一段講話(huà)。

　　翻閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，湖南的“信用建設(shè)問(wèn)題”可以說(shuō)是全國(guó)此類(lèi)問(wèn)題的一個(gè)縮影。

　　因?yàn)槿鄙賱傂缘募s束，失信者往往很難得到應(yīng)有的處罰。同時(shí)，“信用”法律的缺位，也使許多執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中屢遭尷尬。

　　“一些制假售假、惡意逃廢債務(wù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)造假的不良企業(yè)緣何敢‘打一槍換一個(gè)地方’，其主要原因就是信用記錄缺失，使這些違法企業(yè)得以?xún)e幸逃脫制裁�！焙�南省工商局一名長(zhǎng)期從事工商行政執(zhí)法的工作人員對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)企業(yè)信息公開(kāi)沒(méi)有明確的法律規(guī)定，政府各部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中所掌握的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信息大都處于相互封閉、互不關(guān)聯(lián)的分散狀態(tài)，部門(mén)之間無(wú)法互通共享，社會(huì)公眾獲取信息也很困難。

　　因此，如何打破這種信息封閉狀態(tài)，在各部門(mén)、各單位的信息“孤島”間架起聯(lián)系的橋梁，實(shí)現(xiàn)信息互通有無(wú)，成為擺在有關(guān)部門(mén)面前的緊迫課題。

　　而作為《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的決議》的起草者，對(duì)于信用立法的緊迫性，毛敘保這樣認(rèn)為：在國(guó)家信用建設(shè)法律法規(guī)尚未出臺(tái)之前，由省級(jí)人大常委會(huì)作出決議，以地方立法的形式，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)，對(duì)于整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　3200萬(wàn)份信用檔案守信激勵(lì)失信懲戒

　　記者了解到，湖南省這份決議明確了政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民在社會(huì)信用建設(shè)中的職能和責(zé)任，提出社會(huì)信用建設(shè)應(yīng)以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

　　決議規(guī)定，建立嚴(yán)重失信行為公開(kāi)披露制度。對(duì)有惡意違約和逃廢債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、逃騙偷稅、商業(yè)賄賂、提供和使用虛假資信證明等嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)披露，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　“對(duì)于不誠(chéng)信的企業(yè)，將定期曝光，還將考慮公布相關(guān)熱線(xiàn)，監(jiān)督失信企業(yè)�！焙�南省工商局副局長(zhǎng)寇能說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，目前，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行企業(yè)和個(gè)人征集系統(tǒng)已為湖南省26萬(wàn)戶(hù)企業(yè)和3200萬(wàn)自然人建立了信用檔案；湖南省工商局企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已歸集企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用信息461萬(wàn)條，共計(jì)2.13億個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)；湖南省公安廳公民基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為全省6800萬(wàn)自然人建立了公民基礎(chǔ)信息檔案。特別是在全國(guó)率先基本完成中小企業(yè)信用檔案建設(shè)任務(wù)，初步建立了中小企業(yè)信用信息采集與更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“我現(xiàn)在開(kāi)車(chē)特別小心，如果違章過(guò)多，我的信用報(bào)告將會(huì)有不良記錄，這將對(duì)我以后的工作和生活造成不好的影響�！痹陂L(zhǎng)沙縣某政府部門(mén)工作的王新告訴記者，從2007年開(kāi)始，長(zhǎng)沙縣出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員轉(zhuǎn)正、評(píng)優(yōu)、晉升都將查詢(xún)其個(gè)人信用報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)存在不良信用記錄，都將實(shí)行一票否決，“可以說(shuō)，個(gè)人信用檔案的建立，在一定程度上可以規(guī)范一些政府部門(mén)工作人員的行為”。

　　翻閱決議相關(guān)內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，在信用監(jiān)管方面，不僅公務(wù)員成為了“監(jiān)管重點(diǎn)”，凡是一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題都是“榜上有名”，如食品藥品安全、商業(yè)賄賂、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕和員工簽訂勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)違章、惡意逃避銀行債務(wù)、上市公司違規(guī)擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易、高管失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等。

　　“對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō)，政府發(fā)布企業(yè)信用信息可以避免決策失誤或上當(dāng)受騙，從而降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)公眾而言，可以確保其及時(shí)掌握企業(yè)的信用狀況，使其在維護(hù)自身消費(fèi)、就業(yè)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等權(quán)益時(shí)，做到心中有數(shù)，有效防范�！遍L(zhǎng)沙市某公司的負(fù)責(zé)人李平表示。

　　同時(shí)，李平認(rèn)為，信息的公開(kāi)還有一個(gè)極為重要的作用，就是構(gòu)建起了政府部門(mén)、企業(yè)單位、社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　社會(huì)信用體系如何建立政府示范外加市場(chǎng)運(yùn)作

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既需要企業(yè)、單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人的積極參與，也需要社會(huì)、輿論的有效監(jiān)督，而政府有關(guān)部門(mén)的制度約束和監(jiān)管更是在整個(gè)信用體系中起到基石的作用。

　　但是，今年諸如“躲貓貓”、“農(nóng)夫山泉”等事件暴露出的民眾對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)誠(chéng)信的質(zhì)疑，卻給“奠基人”的角色扮演蒙上了一層尷尬的陰影。

　　那么，政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中到底該何去何從？

　　湖南省人大常委會(huì)委員、省人大財(cái)經(jīng)委主任委員葛漢棟認(rèn)為：“誠(chéng)信要從政府做起，政府要起帶頭作用。”

　　為此，決議對(duì)政府及其部門(mén)在社會(huì)信用建設(shè)中的職責(zé)和行為提出了明確要求：各級(jí)人民政府及其部門(mén)要全面兌現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)承諾的事項(xiàng)；健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

　　“政府在社會(huì)信用建設(shè)中具有不可替代的作用，一方面，政府自身的信用是整個(gè)社會(huì)信用的重要組成部分，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)；另一方面，政府又是社會(huì)信用建設(shè)的組織者和推動(dòng)者�！焙�南省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任文富恒說(shuō)。

　　“基石”奠好了，社會(huì)信用體系今后又該如何進(jìn)一步完善？

　　“根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，社會(huì)信用體系建立，應(yīng)采取‘政府積極推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作為主’的基本思路�！遍L(zhǎng)沙律師曾技芝認(rèn)為，信用法規(guī)實(shí)施后，信用服務(wù)主要靠信用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，應(yīng)該建立公開(kāi)的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)，為信用市場(chǎng)提供信用信息交流與共享的機(jī)制創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)信用信息的合理使用以及信用資源的優(yōu)化配置。本報(bào)記者 趙文明