新拆遷條例擬有四大變化，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安透露，雖然修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的阻力很大，但他認(rèn)為“民心不可違，民意不可阻擋”。(12月21日《拉薩晚報(bào)》04版)

　　姜教授說(shuō)得很隱晦，“阻力很大”來(lái)自哪里？姜教授并沒詳細(xì)指出，而此前北京大學(xué)的王錫鋅教授明確指出，阻力主要來(lái)自地方政府。對(duì)此，筆者期待無(wú)論遭遇多大的阻力，新拆遷條例都不應(yīng)成為一個(gè)只有“禁止”、“不得”的規(guī)定，而毫無(wú)懲戒措施的條例。在筆者心中，有沒有強(qiáng)悍有力的懲戒措施，是新條例是否向地方政府壓力妥協(xié)的一個(gè)標(biāo)志。

　　新拆遷條例的四大變化之一是明確規(guī)定“不得采取斷水、斷熱、斷氣、斷電等方式，或者以暴力、脅迫及其他非法手段實(shí)施拆遷”。這是一個(gè)值得稱道的改變，但我以為，專家們更應(yīng)在責(zé)任追究上下功夫，如果政府違反了這些規(guī)定？該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，有關(guān)負(fù)責(zé)人該受到怎樣的懲罰？這些更應(yīng)該是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

　　沒有懲戒的法規(guī)是很難被人信仰的，我們的很多法規(guī)，看起來(lái)很嚴(yán)格很規(guī)范，“嚴(yán)禁”這“嚴(yán)禁”那，但違規(guī)后的懲罰呢？語(yǔ)焉不詳。這樣的法規(guī)屬于虎頭蛇尾的法規(guī)。從保障百姓權(quán)利角度看，沒有保障的權(quán)利不是權(quán)利，物權(quán)法》實(shí)施之后，在一些地方，保障百姓私有財(cái)產(chǎn)權(quán)仍然不過(guò)是一句空話，由此可知，我們決不能僅僅滿足于將保障權(quán)利寫進(jìn)法律條文里，更要在懲戒措施上拿出細(xì)則。

　　筆者期望新拆遷條例應(yīng)該跳出只重視“禁止”而忽略“懲戒”的窠臼。

　　除此之外，有必要在監(jiān)督審查拆遷上立一個(gè)規(guī)范。客觀地說(shuō)，新條例明確政府是拆遷主體實(shí)際上并沒有什么新意，現(xiàn)有的拆遷悲劇的主題實(shí)際上很多就指向地方政府，目前的很多問(wèn)題在于，裁定屬于違規(guī)建筑的主體是地方政府，主導(dǎo)拆遷的主體仍然是地方政府，這在程序上是有漏洞的。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府拆遷？這就需要一個(gè)監(jiān)督和審查的機(jī)制，筆者希望人大或法院在這方面能發(fā)揮作用。

　　有禁止性規(guī)定，有懲戒措施，有監(jiān)督審查機(jī)制，這三者三位一體才能打造出符合民心、民意的新拆遷條例。（歐木華）