理順權(quán)力架構(gòu)

　　囿于既有格局，不從政治體制改革入手，想要解決“一把手”監(jiān)督問題如同隔靴搔癢，無法治本。

　　對(duì)這一道理本身，不難形成共識(shí)。但改革方案的選擇模式上卻有分歧：改革力度是“跳躍式”還是“漸進(jìn)式”？改革方式是“上對(duì)下”還是“下對(duì)上”？改革路徑是“黨內(nèi)民主”為重點(diǎn)，還是“黨內(nèi)民主與人民民主”協(xié)同推進(jìn)為重點(diǎn)？

　　試圖通過跳躍式政改方案，或者某一項(xiàng)一勞永逸的政改舉措，全面解決“一把手”腐敗問題，只是一個(gè)理想，并不現(xiàn)實(shí)。解決“一把手”監(jiān)督難題，應(yīng)當(dāng)立足于中國國情，另辟蹊徑。

　　既然是權(quán)力導(dǎo)致腐敗，治本之策便是分解與制約權(quán)力。在宏觀上，應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)式的政治體制改革之路，以“黨內(nèi)民主建設(shè)”為政治體制改革的著力點(diǎn)，通過加大黨代會(huì)為黨內(nèi)權(quán)力中心的領(lǐng)導(dǎo)體制的推行力度，輔以人大制度的完善化解“一把手”權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀。在中觀上，建立競爭性選舉干部制度為突破口，發(fā)揮黨代表在黨內(nèi)的主體地位，破解強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)施政的負(fù)面作用。在微觀上，通過反腐倡廉制度分進(jìn)合圍，有效監(jiān)控易于產(chǎn)生腐敗的權(quán)力節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新目標(biāo)質(zhì)的飛躍。

　　建議一：加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度，并與人大制度相對(duì)接

　　當(dāng)前，黨內(nèi)民主制度改革原則就是“變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)下負(fù)責(zé)”，以黨內(nèi)民主來制約“一把手”的權(quán)力。通過較長時(shí)期的漸進(jìn)式改革，逐步建立起以黨代會(huì)為權(quán)力中心的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制，真正確立黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，維護(hù)黨代會(huì)黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位。

　　具體路徑是通過推行黨的代表大會(huì)常任制，改變實(shí)際運(yùn)作中常委會(huì)取代全委會(huì)，全委會(huì)取代黨代會(huì)，權(quán)力集中在常委會(huì)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力架構(gòu)倒置現(xiàn)象。黨代會(huì)五年期間每年召開一次代表會(huì)議，履行除選舉之外的其他職能。將常委會(huì)和正職負(fù)責(zé)人行使的決策權(quán)讓渡給黨代會(huì)和全委會(huì)行使。

　　另一方面，逐步探索黨內(nèi)民主制度與人民代表大會(huì)制度相對(duì)接、相協(xié)調(diào)的雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度對(duì)政府決策行為和任免政府負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約。

　　建議二：逐步建立起在黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡的權(quán)力格局

　　可以考慮對(duì)黨的各權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整劃分，比如紀(jì)委將部分全局性的監(jiān)督職能“還給”黨代會(huì)。黨代會(huì)履行決策權(quán)，全委會(huì)履行執(zhí)行權(quán)，黨代會(huì)和紀(jì)委履行不同層次上的監(jiān)督權(quán)。

　　建議三：黨內(nèi)建立競爭性選舉制度

　　無論是現(xiàn)行的黨的代表大會(huì)制度，還是黨的代表大會(huì)常任制，都是一種代議式民主，這樣一種民主形式，黨代表的產(chǎn)生將是一個(gè)至關(guān)重要的問題。可以說，黨代表的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上直接涉及黨代會(huì)常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。黨代表產(chǎn)生的最有說服力和公信力的制度選擇，就是要按照公開、平等的原則進(jìn)行競爭性選舉。

　　實(shí)行競爭性選舉最大的好處是保證代表的素質(zhì)，黨代表不是一種榮譽(yù)稱號(hào)，而是要參政議政的，是要管大事、議大事的。只有高素質(zhì)的或具有普遍代表性的代表才具備相當(dāng)?shù)膮⒄�議政能力。

　　從我們國家和我們黨的實(shí)際情況看，目前探索競爭性選舉應(yīng)當(dāng)注意處理好兩個(gè)關(guān)系：

　　一是上級(jí)指定的候選人與基層支部討論推薦候選人的關(guān)系。在實(shí)行黨代會(huì)常任制體制下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”決定候選人的制度基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了，從這個(gè)角度出發(fā)，上級(jí)推薦少數(shù)人作為候選人是科學(xué)的、符合國情黨情實(shí)際的。

　　二是預(yù)設(shè)代表比例與平等選舉的關(guān)系。平等選舉的 “平等”，中國式名字叫“海選”。如果在黨代表的選舉中實(shí)行“海選”，應(yīng)當(dāng)以制度的方式規(guī)定代表的構(gòu)成比例，表面上看是給競爭性套上了框子，但實(shí)質(zhì)上是以政治手段盡量促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)。