十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將于本月底舉行。本次常委會(huì)會(huì)議將審議七部法律案，其中包括侵權(quán)責(zé)任法草案、國(guó)家賠償法修正案草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案。這幾部法律均屬于“社會(huì)領(lǐng)域的立法”，與民生問(wèn)題息息相關(guān)，其中尤以侵權(quán)責(zé)任法草案和國(guó)家賠償法修正案草案最受關(guān)注。

　　有目共睹的是，近年來(lái)有關(guān)民生與社會(huì)領(lǐng)域的立法，一直在穩(wěn)步推進(jìn)。伴隨著改革開(kāi)放三十余年物質(zhì)與精神層面的成長(zhǎng)，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)，對(duì)個(gè)體權(quán)利已日漸重視。但凡必要，每位公民也都會(huì)不遺余力，試圖通過(guò)法律武器維護(hù)或救濟(jì)自己的權(quán)利。這一切，也正是國(guó)家賠償法修正案和侵權(quán)責(zé)任法草案被付諸審議的時(shí)代背景。

　　前者，國(guó)家賠償法作為一部保障公民權(quán)利的重要法律，1995年開(kāi)始實(shí)施。然而，這部“保障私權(quán)、約束公權(quán)”的法律，其效用與現(xiàn)實(shí)明顯脫節(jié)，未能真正體現(xiàn)“有損害即有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治基本原則。現(xiàn)在，通過(guò)三次審議，國(guó)家賠償法修正案草案通過(guò)“一高一低”(即降低賠償門(mén)檻，提高賠償標(biāo)準(zhǔn))回應(yīng)輿情壓力。

　　后者，作為“民法典”中的重要一編，侵權(quán)責(zé)任法草案曾于2002年12月在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議上初審。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的漸次繁榮，制定一部統(tǒng)領(lǐng)全局的“民法典”已是當(dāng)務(wù)之急。2007年通過(guò)的物權(quán)法，即是中國(guó)“民法典”的重要組成。同樣，作為“民法典”九編中的一編，侵權(quán)責(zé)任法之意義與《物權(quán)法》旗鼓相當(dāng)。

　　時(shí)至今日，中國(guó)改革船到江心，攻堅(jiān)進(jìn)入細(xì)節(jié)，體現(xiàn)在各個(gè)層面的博弈，也愈顯具體甚至激烈。相關(guān)數(shù)據(jù)是，2007年，全國(guó)法院受理權(quán)屬、侵權(quán)糾紛一審案件98萬(wàn)余件；2008年增至103萬(wàn)余件；就在今年，諸如“開(kāi)胸驗(yàn)肺”、“釣魚(yú)執(zhí)法”等侵權(quán)案例，更成輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。一個(gè)共識(shí)是，這些“個(gè)案式維權(quán)”，更需要在法治條件下得到制度性化解。

　　法治社會(huì)的到來(lái)，不會(huì)因一部法律的落成而畫(huà)上句號(hào)，具體的落實(shí)與執(zhí)行才至為關(guān)鍵。在“法律打架”方面，《物權(quán)法》被《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》“架空”即是先例。在多起由強(qiáng)拆引發(fā)的自焚悲劇發(fā)生后，國(guó)務(wù)院法制辦也正在修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。值得欣慰的是，醞釀中的《侵權(quán)責(zé)任法》，正在汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

　　一個(gè)典型的案例是，《侵權(quán)責(zé)任法》草案第47條規(guī)定“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人生命、健康損害的，被侵權(quán)人有權(quán)依法請(qǐng)求懲罰性賠償”，但根據(jù)《破產(chǎn)法》，此類賠償屬于一般債權(quán)，企業(yè)一旦破產(chǎn)，賠償難以實(shí)現(xiàn)。最近的例子是“三鹿”破產(chǎn)案。然而，如果能以生命健康為更高位階的權(quán)利，來(lái)思考法律的意義，就有必要對(duì)《破產(chǎn)法》在破產(chǎn)債權(quán)的順序制度中加以規(guī)定，即優(yōu)先滿足被侵權(quán)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

　　2009年是“到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的關(guān)鍵之年。如果承認(rèn)立法者不辭辛苦，目的是為生活立法，為保有公民的權(quán)利立法，為促進(jìn)社會(huì)公平正義立法，就不難理解，在規(guī)制法律的過(guò)程中，每一步都很關(guān)鍵，每一步都意義重大，每一個(gè)細(xì)節(jié)都驚天動(dòng)地。

　　法律不僅調(diào)整社會(huì)生活，它同樣是社會(huì)生活的反映。侵權(quán)責(zé)任法的制定過(guò)程，也正是中國(guó)人權(quán)利意識(shí)高漲的時(shí)期，侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展走向，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家立法政策的價(jià)值取向和法律文明的發(fā)展程度，決定著民法乃至整個(gè)法律文明的未來(lái)。