16日上午，國務(wù)院法制辦召開專家研討會(huì)，邀請包括此前建言全國人大審查《拆遷條例》的4位北大法學(xué)學(xué)者在內(nèi)的專家，對(duì)《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》提出意見。主持座談會(huì)的國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤會(huì)后表示，新拆遷條例草案不久將向社會(huì)公開征求意見，新條例頒布實(shí)施后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的現(xiàn)行條例肯定同時(shí)廢止。(《揚(yáng)子晚報(bào)》12月17日)

　　據(jù)參會(huì)專家透露，新條例草案是一套關(guān)于房屋征收與拆遷補(bǔ)償?shù)娜�新制度設(shè)計(jì)方案，在征收補(bǔ)償主體、補(bǔ)償程序等問題上基本符合現(xiàn)行法律，已完全不同于現(xiàn)行的《拆遷條例》。尤其是學(xué)者們此前指出《拆遷條例》與當(dāng)前法律的幾點(diǎn)沖突，在條例草案中已經(jīng)基本理順，并且“先補(bǔ)償后拆遷”也有望寫進(jìn)新條例。這樣的修改，值得公眾期待和寄予厚望。

　　不過，隨著現(xiàn)行拆遷條例修改進(jìn)程的加快，新條例出臺(tái)時(shí)日的臨近，全社會(huì)對(duì)一部嶄新的征收法規(guī)翹首以待之際，也要高度警惕可能出現(xiàn)的“黎明前的黑暗”，即謹(jǐn)防一些地方政府在現(xiàn)行拆遷條例壽終正寢之前，再“充分利用”一把，把政府規(guī)劃中的現(xiàn)在要拆遷的和未來要拆遷的房屋提前強(qiáng)拆。比如，黑龍江省東寧縣在連續(xù)多年大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，今年年初又提出了三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬平方米平房的目標(biāo)。該縣在“拆遷大躍進(jìn)”中就充分利用了現(xiàn)行拆遷條例給政府提供的“便利”：“拆遷聽證會(huì)光聽不證”、“拆遷主管部門同時(shí)也是拆遷人”、“政府利用權(quán)力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請資料’，自己給自己頒發(fā)“拆遷許可證”，最后再自己給自己仲裁”。結(jié)果是保障了拆遷進(jìn)度，獲得了不菲收益，卻制造了大量社會(huì)矛盾。(《東方早報(bào)》12月17日)

　　鑒于新拆遷條例的即將出臺(tái)，類似的“三年目標(biāo)”會(huì)不會(huì)縮短呢？我們無法排除這種可能性，而且可能性還很大。畢竟，新舊條例存在著巨大的變化，最根本的是新條例將嚴(yán)重束縛政府在房屋拆遷中的手腳，不僅將房屋征收和拆遷限定在“國有土地上”，而且還要受到“公共利益”的嚴(yán)格界定，并把著力點(diǎn)放在征收上，要求征收完成并進(jìn)行了合理補(bǔ)償后才可以實(shí)施拆遷，幾乎將現(xiàn)行拆遷條例規(guī)定的程序完全顛倒了過來，這對(duì)于政府權(quán)力是一個(gè)“嚴(yán)格限制”�？梢灶A(yù)測，新條例實(shí)施后，政府實(shí)施城市改造的步伐和進(jìn)程將受到較大影響，政府和開發(fā)商支出的拆遷補(bǔ)償將會(huì)大大增加，從這個(gè)意義上講，新條例的制定對(duì)政府和開發(fā)商來講是一個(gè)重大“利空”。這是在新法出臺(tái)前開發(fā)商聯(lián)合地方政府上演“最后瘋狂”的直接動(dòng)力。

　　另外，國家近期的宏觀政策也有可能成為一些地方政府加快城市房屋拆遷進(jìn)度的“上方寶劍”。中央要求用5年左右時(shí)間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時(shí)間基本完成。這使一些地方的房屋拆遷和城市改造，不再僅僅是官員的政績工程和形象工程，更成了一項(xiàng)政治任務(wù)和政策義務(wù)。既有冠冕堂皇的理由，難保一些地方不迅速加快拆遷的步伐。

　　在加速新條例出臺(tái)的同時(shí)，如何有效防止一些地方在拆遷中上演“最后的瘋狂”，也是一個(gè)不容回避的問題，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。李克杰