又是一年終了。在即將過去的一年里，腐敗與反腐敗的無疑是全社會最為關(guān)注的焦點。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，從今年查處的貪腐案件來看，目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災區(qū)。一些資料數(shù)據(jù)顯示，“一把手”犯案比例超過50%。

　　“2009年腐敗現(xiàn)象的一大特點是，向兩頭發(fā)展：一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現(xiàn)象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導干部的人員滲透。”國內(nèi)著名反腐學者、中央黨校教授林喆總結(jié)道。

　　正如林喆所言，今年，原本一些默默無聞的“官場小人物”開始“活躍”，頻頻成為腐敗大案的主角。安徽省合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)的原村干部劉懷寅就是其中的“典型代表”。此人在2001年至2008年期間，以權(quán)謀私，非法收受他人財物人民幣928.6萬元、美元3.1萬元、日元20萬元。

　　“腐敗落勢化”———針對此類案件的頻發(fā)，林喆提出了這樣一個新概念。

　　“顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現(xiàn)象的可怕之處就在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來，只要有權(quán)就應該去‘用’�！绷謫凑f。

　　在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時，反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力。

　　2009年，一張深入市縣基層政權(quán)的反腐大網(wǎng)已經(jīng)張開；2009年，中央在反腐中采取了被稱為是“改革開放后最大范圍的制度化、規(guī)�；�防腐反腐措施”；

　　繼2008年提出反腐敗制度體系的框架之后，2009年中央連續(xù)公布了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等眾多反腐文件；

　　9月18日，黨的十七屆四中全會公報對反腐敗提出明確要求；9月19日，中紀委十七屆四次全會公報提出新時期反腐敗的6項舉措和5項具體任務(wù)；

　　同時，根據(jù)部署，今年內(nèi)，有關(guān)部門將爭取起草、修訂出臺16件反腐法規(guī)。此外，還將積極做好26件反腐法規(guī)的起草修訂，擇機出臺；另有8件法規(guī)的研究論證繼續(xù)穩(wěn)步推進，其中最引人矚目的是“防治腐敗法”和“公職人員財產(chǎn)收入申報法”。而今年制度反腐的一項最為重要的制度，是最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(四)》，確定了“利用影響力受賄罪”這一新罪名。

　　林喆認為：“這項罪名主要是針對和官員有關(guān)系的人的貪腐現(xiàn)象而設(shè)定的，這是司法實踐對于立法促進作用的體現(xiàn)�！�

　　中國人民大學法學院教授黃京平告訴記者，2009年的反腐工作，從立法層面上來看，《中華人民共和國刑法修正案(七)》的出臺，標志著我們在過去反腐的探索基礎(chǔ)上更加嚴密了刑事法網(wǎng)，加強了對貪污犯罪懲處的力度�！巴瑫r有一個需要注意的問題是，刑法只是懲罰腐敗犯罪的最后一個手段，真正應當做到的是預防或者遏制這種犯罪。預防這類犯罪，更重要的是建立健全預防腐敗的機制制度，制度上的預防腐敗比刑事上的懲罰措施更重要。”

　　“反腐敗制度建設(shè)應當是一個包括評估、預防、懲戒等環(huán)節(jié)的體系化工程�！秉S京平說。

　　林喆認為，在2009年，我國的反腐工作部署，已經(jīng)由第一階段的全面打擊貪腐現(xiàn)象進入了第二階段的反腐法制建設(shè)�！巴ǔ�來說，立法相對于實踐會有一些滯后。從2009年的情況來看，反腐敗實踐對于反腐敗法制建設(shè)的促進作用已經(jīng)越來越明顯�！�

　　根據(jù)中央的部署，到2010年我國反腐敗法律體系就將基本建成。對于我國反腐法制建設(shè)的前景，林喆“非�？春谩�。她認為，我國反腐敗法律體系全面建成的標志應該是一部反腐敗專門法律的出臺。這部法律應對反腐敗的主體、客體，腐敗的主體、客體等反腐敗基本問題做出明確規(guī)定，對過去所制定的反腐敗法規(guī)中行之有效的條款進行系統(tǒng)總結(jié)和歸納。(本報記者 杜曉 本報見習記者 任雪)