“三定”(定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制)工作是政府機構(gòu)改革的“重頭戲”，也是機構(gòu)改革所有手術(shù)當(dāng)中的“關(guān)鍵一刀”。近日，銀川市經(jīng)過幾個月的反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)、審核，經(jīng)過市編委會議、市政府常務(wù)會議、市委常委會議研究審定，各部門“三定”規(guī)定終于“破繭成蝶”，撩開了銀川市政府機構(gòu)改革的最后一層面紗。

　　本次機構(gòu)改革中共取消和下放轉(zhuǎn)移了37項審批事項，新增、強化172項職責(zé)。透析56個黨政群部門的“三定”規(guī)定，進一步彰顯了政府“服務(wù)、陽光、高效”的本色。

　　看點 強化公共管理和服務(wù)職能，建立以人為本、科學(xué)發(fā)展的行政管理體制

　　銀川市在這次政府機構(gòu)改革“三定”工作中，按照“四個分開”(政事、政企、政資、政社分開)的要求，對市直56個黨政群部門的1000多條主要職責(zé)逐條進行梳理，把著力點放在了提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)及經(jīng)濟社會宏觀管理上來，主要突出了把政府不該管的“全部放開”和把政府該管的切實“管好”。

　　取消和下放轉(zhuǎn)移37項審批事項

　　在2008年全部取消國務(wù)院和自治區(qū)公布取消的53項審批事項的基礎(chǔ)上，這次機構(gòu)改革，銀川市把國家沒有明確取消、有法律依據(jù)，但已明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要的審批事項，又堅決取消和下放轉(zhuǎn)移了37項。如：取消對園林綠化企業(yè)資質(zhì)的年檢；將母嬰保健服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療氣功活動審批和醫(yī)療氣功資格人員資格認定、麻醉藥品、第一類精神藥品印鑒卡審批等行政許可審批項目的檢驗、評審工作及國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試等培訓(xùn)工作交由市醫(yī)學(xué)會承擔(dān)。

　　新增、強化172項職責(zé)

　　在2008年新增、強化涉及民生和“三農(nóng)”及宏觀經(jīng)濟管理方面92項職責(zé)的基礎(chǔ)上，這次機構(gòu)改革又新增、強化這方面的職責(zé)172項。把關(guān)注民生放在了首要位置。如：成立全民創(chuàng)業(yè)工作辦公室，分別賦予各部門加強全民創(chuàng)業(yè)工作的職責(zé)；成立政府法律顧問室，加強政府依法行政工作職責(zé)；強化推進住房保障體系建設(shè)，完善廉租房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐年加大政府衛(wèi)生投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度；完善疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急救治體系，提高疾病預(yù)防控制能力和應(yīng)急醫(yī)療救治能力；加強職業(yè)教育，提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量；調(diào)整全市中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。

　　視點 完善政務(wù)公開制度，建立公開透明的監(jiān)督制約機制

　　銀川市在這次機構(gòu)改革中，為打造“陽光政府”，規(guī)范權(quán)力運行，著實下了大力氣，花了大功夫。成立銀川市重大行政決策咨詢論證專家委員會，進一步完善行政決策論證、群眾聽證制度；創(chuàng)新行政審批方式，促進公共權(quán)力規(guī)范運行；對人、財、物管理權(quán)力較為集中的部門及成立行政審批處的單位全部設(shè)置了監(jiān)察主管，監(jiān)察主管全程參與并監(jiān)督人、財、物的管理及審批事項；圍繞“用人、用錢、用地、用權(quán)”，著力加強政務(wù)服務(wù)中心、招投標和采購中心建設(shè)，使三個中心成為權(quán)力規(guī)范運行的陽光平臺；對各類行政管理、公共服務(wù)事項和涉及群眾切身利益的財務(wù)賬目、干部人事管理、招考公務(wù)人員、基建招投標、政府采購等重大事項，明確規(guī)定在銀川政務(wù)網(wǎng)如實公開，切實增強權(quán)力運行的透明度；全市所有黨政群部門的綜合處及四套班子辦公廳承擔(dān)本部門政務(wù)公開的責(zé)任，明確要求創(chuàng)新政務(wù)公開方式，對本部門的辦事程序、辦事結(jié)果通過公示欄或公示墻、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行公開，設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受公眾監(jiān)督，增強政務(wù)工作的公開性和針對性。

　　焦點 全力推行行政組織扁平化改革，建立科學(xué)、高效的行政管理運行機制

　　如果說，2008年銀川市行政組織扁平化管理改革是在前進中尋找“支點”。那么，此次“三定”規(guī)定，全部取消原來市直部門的300多個科室，不再核定科長職數(shù)，不再設(shè)置科長職位，14名行政編制以下實行單層制管理模式，14名行政編制以上的由部門副職擔(dān)任綜合設(shè)置的“大處室”處長。

　　同時“三定”規(guī)定明確要求各部門按照“程序簡便、辦事快捷、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的原則，重新對每一項黨務(wù)政務(wù)工作實施流程再造，切實減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高行政效率。最后由市紀委、監(jiān)察局、編辦對各部門黨務(wù)政務(wù)工作流程流程設(shè)計進行監(jiān)督檢查，進一步彰顯了政府高效本色。

　　亮點 拿出了自己的“殺手锏”，各部門不再是“一勞永逸”

　　按照約定俗成的說法和以往的慣例，機構(gòu)編制部門給各部門核定完領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和配備職能后，各部門就像進了“保險箱”，大多部門和單位認為，反正職能也給我了，編制也給核了，至于職責(zé)到底履行沒履行，履行的好與壞，人員到底干什么，你機構(gòu)編制部門又不知道。

　　銀川市在這次機構(gòu)改革中，又拿出了自己的“殺手锏”，最新建立了黨政群機關(guān)行政職責(zé)履行情況及行政效率評估機制，明確規(guī)定由機構(gòu)編制部門對各部門的職責(zé)履行情況進行監(jiān)督、檢查、評估。配備職能，核定編制，扶上馬后還要送一程，市編辦將對市直各部門的職責(zé)履行情況、工作開展情況全程進行監(jiān)督、檢查、評估，并根據(jù)對各部門的評估結(jié)果及工作任務(wù)的繁簡情況適時調(diào)整機構(gòu)編制資源和職能配備，不再是“三定”后就“一勞永逸”，配備了職能、核定了編制就進了“保險箱”的時代將一去不復(fù)返。(姬恒飛 李云濤)