彩票管理條例尚未涉及互聯(lián)網(wǎng)博彩

　　“我國刑法第303條明確規(guī)定了賭博罪，在互聯(lián)網(wǎng)上吸引成員投注，本身可以視作開設(shè)賭場。另外，如果博彩公司從中漁利，那么量刑還要加重，當(dāng)然這只適用于國內(nèi)。這也是境外的博彩公司一直都在聲明不在內(nèi)地設(shè)立代理機(jī)構(gòu)的原因�！敝袊�政法大學(xué)體育法專家張笑世介紹說，“但如果博彩公司是在境外注冊的，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器也放在境外，會員所有的參與途徑都是經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)，我們對這種情況就無能為力了。只能針對賭徒個人，但這個工作量實在是太龐大了，互聯(lián)網(wǎng)的特點就是全球性。”

　　“早在2001年財政部就有彩票立法計劃，不過后來《彩票管理條例》起草完了以后一直沒有出臺，直到今年4月國務(wù)院通過后，從今年7月開始實施�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的國家體育總局體彩中心工作人員說，“經(jīng)過這么長時間才確定實施，是因為牽扯到方方面面。實際上現(xiàn)在彩票方面最大的問題還是私彩和地下莊家太多。每年體彩和福彩總共收入約400億元，這個數(shù)字還不如通過非法途徑流失的多。除了賭球造成的對體育系統(tǒng)的危害，這同時也是對整個國家金融體系的一個打擊�！�

　　但法律專家認(rèn)為，7月開始實施的《彩票管理條例》中，“沒有涉及互聯(lián)網(wǎng)博彩的相關(guān)條例”，而根據(jù)目前社會的發(fā)展?fàn)顩r以及電腦技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“彩票和網(wǎng)絡(luò)博彩根本區(qū)分不開”。

　　“賭博是博彩，但博彩不一定是賭博”，在條文方面，博彩和賭博之間并無法律沖突，因此由于賭球所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)博彩爭論，具有極其現(xiàn)實的法律意義，而無論是賭博還是網(wǎng)絡(luò)賭博，在國內(nèi)均被明確定義為違法行為。但不少法律界人士認(rèn)為，“中國網(wǎng)絡(luò)犯罪立法活動的規(guī)定還應(yīng)增多，關(guān)于賭球方面的規(guī)定，完全可以參照對于色情網(wǎng)站的相關(guān)立法和司法解釋�！�

　　網(wǎng)絡(luò)賭球已審理多起仍屢禁不止

　　去年11月，云南省高級人民法院對新中國成立以來最大網(wǎng)絡(luò)賭博案作出終審裁定，20名被告均構(gòu)成開設(shè)賭場罪，其中主犯譚志偉被判處有期徒刑8年，并處罰金2000萬元——這也是中國網(wǎng)絡(luò)賭球涉案者受到的最重刑罰。

　　香港人譚志偉和譚志滿兄弟，被控設(shè)立跨國賭博網(wǎng)絡(luò)，先后有3000多員工為其工作，涉及賭資金額達(dá)86.8億余元，參加賭博人數(shù)上萬人。

　　司法機(jī)關(guān)量刑的法律依據(jù)是，兄弟倆賭場雖然開在境外，但其主要客源為中國公民，參與網(wǎng)絡(luò)賭博的賭客投注行為也多發(fā)生在中國境內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)賭博的線路也是從中國境內(nèi)違法接出，網(wǎng)絡(luò)賭博的服務(wù)器非法藏匿在中國境內(nèi)，賭資是賭場安排相關(guān)人員在中國的銀行開設(shè)賬戶，進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)。因此，本案是部分犯罪行為和結(jié)果發(fā)生在我國境內(nèi)的跨國犯罪案件，“嚴(yán)重妨礙了中國社會管理秩序，侵害了中國的邊境管理秩序、金融管理秩序”。

　　“實際上最近幾年關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的宣判已經(jīng)很說明問題，今年5月上海網(wǎng)絡(luò)賭球也是按開設(shè)賭場罪判的�！睆埿κ勒f，“雖然他們的手段是賭博，目的是獲利，體育比賽只是他們的跳板，但如果任由他們賭博，他們就會進(jìn)一步控制體育比賽以達(dá)到獲利目的�！�

　　今年5月，上海市二中院針對一起網(wǎng)絡(luò)賭球案作出終審裁定，以開設(shè)賭場罪判處3名涉案人員有期徒刑兩年——此案涉案人員利用境外博彩公司賬號擔(dān)任代理人并發(fā)展下線，從投注額中以“提成”方式贏利——該賭球網(wǎng)站半年內(nèi)接受投注金額高達(dá)66億余元，成為上海網(wǎng)絡(luò)賭球第一大案。

　　從1999年開始，參與“賭球”的人數(shù)年年劇增，這也是中國足球整體實力逐漸下滑的原因之一，“用法律條文來規(guī)避、懲治參與賭球者”，已經(jīng)是體育界迫在眉睫的任務(wù)。

　　“網(wǎng)絡(luò)賭球的特點是隱蔽性強(qiáng)、成本低、接受范圍廣、涉案金額大，對于聯(lián)賽具有極大危害性�！睆埿κ勒f，“對于這種犯罪，只能依靠法律手段�！�

　　按照我國刑法第6條第3款規(guī)定，“犯罪的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，就認(rèn)為是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪”，法律專家認(rèn)為這完全可以適用于在互聯(lián)網(wǎng)上投注參與賭球人員，“畢竟賭博行為是在國內(nèi)發(fā)生的，除非你在國外的電腦上投注”。

　　2002年，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決打擊賭博活動、大力整頓彩票市場秩序的通知》，但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，賭球成為7年后中國足球身上最大毒瘤。在賭球利益驅(qū)使下，假球、黑哨層出不窮，即便公安部門開展大規(guī)模的“抓賭打假”專項行動，仍有人對“大魚漏網(wǎng)”不抱任何懷疑態(tài)度。

　　“只要網(wǎng)站開盤，我就會接著投注，因為我覺得這屬于主管部門默認(rèn)的。”張奇說，“我也痛恨假球，但國家發(fā)行的體育彩票種類太少，足彩基本上就是猜勝負(fù)，可以選擇的東西不多，所以我也希望足彩發(fā)行部門能夠增加競猜種類。”(記者 郭劍）